Yulök Revista de Innovación Académica, ISSN 2215-5147, Vol. 4, N.º 2
(Periodo: apertura mayo, 2020; cierre noviembre, 2020), pp. 1-27.
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Láscarez, D., Vargas, M. y Baumann, F. (2020). La Educación y Formación Técnica Profesional
costarricense ante el cambio demográfico y productivo 2020-2030.
La Educación y Formación Técnica Profesional costarricense ante el cambio
demográfico y productivo 2020-2030
Costa Rican Vocational Education and Training in the face of demographic
and productive change 2020-2030
Daniel Láscarez Smith*, Monserrat Vargas Méndez**, Fabienne-Agnes Baumann***
* https://orcid.org/0000-0001-7116-0552
Universidad de Osnabrück, Alemania.
Contacto: dlascarezsmi@uni-osnabrueck.de
** https://orcid.org/0000-0002-9367-7023
Universidad Técnica Nacional, Costa Rica.
Contacto: monse95varg@gmail.com
*** https://orcid.org/0000-0003-2819-310X
Universidad de Osnabrück, Alemania.
Contacto: fabienne.baumann@uni-osnabrueck.de
Referencia/Reference:
Láscarez, D., Vargas, M. y Baumann, F. (2020). La Educación y Formación Técnica Profesional
costarricense ante el cambio demográfico y productivo 2020-2030. Yulök Revista de Innovación
Académica, 4(2), pp.1-27.
Recibido: 7 de octubre del 2020 Aprobado: 1 de diciembre del 2020 Publicado: 14 de diciembre del 2020
Resumen:
El presente artículo analiza la forma en que el cambio demográfico y productivo podrían afectar
las acciones institucionales de la Educación y Formación Técnica Profesional (EFTP) en Costa
Rica en los próximos 10 años, principalmente, en cuanto a su capacidad de anticipar las demandas
de cualificación y estrategias en el largo plazo. Metodológicamente, se realizó una recopilación de
datos de fuentes secundarias y artículos con el fin de visualizar una proyección y descripción
Yulök Revista de Innovación Académica, ISSN 2215-5147, Vol. 4, N.º 2
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costarricense ante el cambio demográfico y productivo 2020-2030.
estadística del comportamiento del mercado laboral y demográfico a nivel nacional. También, se
revisaron documentos e investigaciones institucionales sobre el tema. Una de las conclusiones más
relevantes es que la variable demográfica afecta a la EFTP debido a la reducción futura de mano
de obra, sin embargo, no existen estrategias institucionales claras para hacer frente a la
reconversión productiva, aumento de la productividad y detección de necesidades específicas de la
población joven y del mercado laboral. De tal manera, se proponen acciones innovadoras y
puntuales que podrían mejorar la gestión de las instituciones frente a las problemáticas
identificadas.
Palabras claves: Educación y Formación Técnica Profesional, Planificación de la Mano de Obra,
Problema Demográfico, Mercado de Trabajo, Empleo.
Abstract:
This article analyzes how demographic and productive change could affect the institutional actions
of Technical Vocational Education and Training (TVET) in Costa Rica in the next 10 years, mainly
in terms of its capacity to anticipate the demands for qualifications and strategies in the long term.
Methodologically, a projection and statistical description of the behavior of the labor and
demographic market at the national level was made, and institutional documents and research on
the subject were also reviewed. One of the most relevant conclusions is that the demographic
variable affects TVET due to the future reduction of the labor force. However, there are no clear
institutional strategies to face the productive reconversion, increase of productivity and detection
of specific needs of the young population and the labor market. Therefore, innovative actions are
proposed that could improve the management of institutions in the face of the problems identified.
Keywords: Technical Vocational Education and Training, Manpower Planning, Demographic
Problem, Labour Market, Employment.
Introducción
En Costa Rica, diversos actores han mostrado preocupación por el impacto que podría tener la
reducción de la población joven en el mercado de trabajo, así como los efectos de las nuevas
tecnologías y modelos productivos frente a la (in)capacidad del Estado de contrarrestar la tendencia
del aumento del desempleo y la informalidad, principalmente, desde el incremento de estas cifras
en los últimos diez años (INEC, 2020). Definitivamente, como indica Sparreboom (2012) la
incertidumbre asociada al desempleo de cualquier economía está, en buena parte, relacionada con
las tendencias y cambios de la estructura demográfica de un país.
En ese sentido, al ser la EFTP parte de las instituciones que suple de mano de obra a Costa Rica,
¿qué tanto prevén esos cambios y tendencias? Partiendo del hecho, “que prever cambios, impactos
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costarricense ante el cambio demográfico y productivo 2020-2030.
y tendencias en el futuro requiere de estrategias metodológicas innovadoras, que se basen no en la
recolección de datos, sino en la construcción de datos que reflejen los hechos portadores” (Cely
1999, p. 27), como indican algunas metodologías de la prospección. Lo que se establece, como
interés central en este trabajo, es presentar acciones innovadoras que respondan a los problemas
identificados en la investigación realizada.
Pues para crear escenarios sobre el comportamiento del mercado de trabajo es indispensable
conocer las proyecciones de las tasas de participación, de ocupación y desempleo a largo plazo;
pero, es importante incluir otras variables como la “demográfica, los perfiles formativos de las
nuevas generaciones, las características institucionales, los cambios socioculturales que favorecen
la participación de las mujeres en el mercado de trabajo y las necesidades de los individuos y de
las familias, entre otros” (OIT, 2015, p. 8).
En el caso costarricense, los problemas del desempleo y competitividad coinciden con una alta
oferta y demanda de carreras técnicas y profesionales. No obstante, los canales de comunicación
entre las causas del desempleo juvenil y las necesidades de formación técnica han sido ampliamente
criticados en los últimos años, sobre todo por los retos que se asoman relacionados con las
dinámicas socioproductivas que implican los cambios demográficos y la industria 4.0 en el mundo.
Por tanto, en este artículo el objeto de estudio es la preparación -o no- que tienen las instituciones
que forman parte de la EFTP costarricense con respecto a las dinámicas que se vislumbran a nivel
demográfico y productivo para el año 2030.
Es otras palabras, el objeto de estudio gira alrededor del desempeño institucional con respecto a
los posibles problemas de escasez de mano de obra, de baja productividad y de identificación de
necesidades del mercado del trabajo de las personas jóvenes. Así mismo, se destaca que, debido a
la limitación de análisis histórico sobre las variables anteriormente mencionadas, este acercamiento
es un precedente al replanteamiento de las estrategias para afrontar los próximos 10 años desde el
marco institucional de la Educación y Formación Técnica Profesional.
Las preguntas que han guiado el desarrollo del presente análisis son ¿cómo afecta la dinámica
demográfica el desarrollo del mercado de trabajo para los próximos 10 años en Costa Rica y
cuáles acciones podrían tomar las instituciones que conforman la EFTP para hacer frente a las
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costarricense ante el cambio demográfico y productivo 2020-2030.
nuevas exigencias del contexto productivo y demográfico? ¿Cuáles políticas públicas pueden
atender a estos desafíos?
Para contestar estas preguntas, el presente artículo desarrolla, en la primera parte, el marco
referencial que permite ubicar los antecedentes empíricos de la investigación desde la categoría
teórica de políticas públicas como estrategias centrales para el abordaje del objeto de estudio, es
decir, cómo se caracterizan y se conceptualizan las políticas públicas alrededor del desempeño
institucional con respecto a problemas socioeconómicos. Seguidamente, en la segunda parte, se
presentan las características metodológicas del estudio y se especifican los elementos cuantitativos
y documentales que se utilizaron para construir datos. En la tercera parte se presentan los resultados
del análisis descriptivo sobre las características del mercado laboral y de la situación demográfica
costarricense. En la cuarta parte se presentan los resultados derivados del análisis documental a
nivel de las instituciones de la EFTP, con el fin de determinar las reflexiones/acciones que serán
tomadas en el presente y el futuro para hacer frente al proceso de inversión de la estructura
demográfica identificada para el 2030.
Estos insumos documentales fueron posibles obtenerlos porque el máximo órgano contralor de
Costa Rica (La Contraloría General de la República, CGR) les solicitó en el 2018 a las instituciones
que forman parte de la EFTP un estudio sobre los efectos de la variable demográfica en su
planificación institucional para el año 2030, así que en este trabajo se analizaron dichos
documentos. Posteriormente, se presentan algunas discusiones sobre los resultados obtenidos de la
fase descriptiva y de la revisión documental. Al finalizar el artículo, se muestran a las conclusiones
que se llegaron y se establecen recomendaciones desde una perspectiva innovadora para hacer
frente a los problemas identificados.
Referente teórico: políticas públicas, cambio demográfico y transformación productiva
En el caso de Costa Rica, las políticas públicas (PP) deben contener un marco orientador basado
en el siguiente concepto:
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(Periodo: apertura mayo, 2020; cierre noviembre, 2020), pp. 1-27.
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Láscarez, D., Vargas, M. y Baumann, F. (2020). La Educación y Formación Técnica Profesional
costarricense ante el cambio demográfico y productivo 2020-2030.
Curso o línea de acción definido para orientar o alcanzar un fin, que se expresa en directrices,
lineamientos, objetivos estratégicos y acciones sobre un tema y la atención o transformación de un
problema de interés público. Explicitan la voluntad política traducida en decisiones y apoyo en
recursos humanos, técnicos, tecnológicos y financieros y se sustenta en los mandatos, acuerdos o
compromisos nacionales e internacionales (Análisis del Desarrollo, MIDEPLAN 2008-2016. citado
en MIDEPLAN, 2016, p. 6).
Siguiendo esta línea, existen un conjunto de políticas públicas como las políticas de empresariedad
(Kantis et al., 2002), las políticas para generar alianzas público-privadas para el desarrollo
educativo (MEP 2018), las políticas contra la inseguridad laboral y en favor del trabajo decente,
así como las relacionadas con la integración laboral de migrantes y refugiados, entre otras; que son
necesarias para atender los problemas relacionados con la variable demográfica y productiva. Es
decir, las estrategias que incluyen situaciones sociales, económicas y culturales son las que pueden
provocar los cambios en la estructura demográfica y productiva del país, las cuales son variadas y
complejas desde el punto de vista de la elaboración de políticas públicas por su carácter
multidimensional.
No obstante, las PP dirigidas a solventar los problemas sociales causados por los efectos de la
transición demográfica y laboral no son claras en Costa Rica. Como se verá más adelante, los entes
rectores de la Educación Técnica y Formación Profesional carecen de propuestas frente a distintos
escenarios de transformaciones en el mercado laboral como lo son las disrupciones tecnológicas
(Herce, 2018), el debilitamiento de la seguridad social, las tecnologías educativas, la robotización
de la vida productiva, la disminución de fuerza laboral, entre otros aspectos.
Estos escenarios condicionarían el cómo se atenderá el envejecimiento poblacional, el cual trae
consigo una serie de retos socioeconómicos y culturales. Sobre todo, porque este se identifica de
la siguiente manera:
Un proceso de cambio gradual en la estructura por edades de una población que se caracteriza por
un aumento relativo en la proporción de personas de sesenta años y más. En concordancia con este
proceso también ocurre un envejecimiento en las familias, en las cuales hay cada vez más miembros
mayores de sesenta años. A la vez es cada día más frecuente encontrar familias constituidas
solamente por personas adultas mayores, o personas mayores que viven solas (Dulcey- Ruiz 2015,
p. 3).
A pesar de que en el contexto costarricense, los esfuerzos realizados en materia de Educación y
Formación Técnica Profesional (EFTP) han sido orientados en reducir los problemas asociados con
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(Periodo: apertura mayo, 2020; cierre noviembre, 2020), pp. 1-27.
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Láscarez, D., Vargas, M. y Baumann, F. (2020). La Educación y Formación Técnica Profesional
costarricense ante el cambio demográfico y productivo 2020-2030.
el desfase entre oferta y demanda de mano de obra cualificada, por ejemplo, acciones de
modernización del sistema de la EFTP, a través de la aprobación de la Ley de Educación Dual
(2019), la implementación del Marco Nacional de Cualificaciones (2018), la incorporación de
nuevos modelos educativos (2018) y la propuesta de nuevos proyectos de ley para reestructurar
algunas instituciones como el Instituto Nacional de Aprendizaje (INA); estas acciones consideran
marginalmente el futuro como horizonte para la toma de decisiones. En consecuencia, es casi
inexistente la variable demográfica y las exigencias de la transformación productiva en estrategias
de largo plazo materializadas en políticas, planes y proyectos.
En este marco institucional, en diciembre del 2018 la Contraloría General de La República de Costa
Rica publicó el informe titulado “Informe de auditoría de carácter especial sobre la educación y
formación técnica profesional ante los efectos del cambio demográfico” (CGR, 2018). Dicho
informe presenta un análisis detallado sobre cómo las instituciones de la EFTP han establecido
estrategias para adaptar y anticipar (o no) sus respectivas ofertas educativas a la variable
demográfica para los próximos años. Los resultados de este informe mostraron datos
desalentadores desde el punto de vista de la capacidad para la toma de decisiones del sistema de la
EFTP, en concreto: a) no existe a nivel nacional una estrategia para mitigar los efectos del cambio
demográfico; b) no existen estudios que den cuenta de cómo la variable demográfica afecta la
EFTP; c) no existen estudios prospectivos que contextualicen y puntualicen las cualificaciones
requeridas en el mercado de trabajo (CGR, 2018).
Ante la situación mencionada, cada institución de la EFTP tuvo que realizar un informe detallado,
en donde explique cómo afectará el cambio demográfico las funciones institucionales. Los
resultados de estos informes revelan una preocupación general sobre la capacidad de respuesta del
sistema de la EFTP sobre los retos que supone no solo el cambio demográfico, también, la
transformación productiva asociada a la nueva revolución tecnológica. Por lo tanto, la inquietud
surge en el ¿cómo se puede anticipar la demanda de nuevos puestos de trabajo?, ¿cómo esto afectará
el trabajo juvenil? y ¿qué deberían modificar las instituciones de la EFTP para proveer al mercado
mano de obra de calidad? al mismo tiempo ¿de qué manera debe adaptarse la EFPT para responder
a las exigencias del cambio demográfico?
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(Periodo: apertura mayo, 2020; cierre noviembre, 2020), pp. 1-27.
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costarricense ante el cambio demográfico y productivo 2020-2030.
Diseño metodológico
El artículo está basado en un análisis cuantitativo y documental. Primero, se realizó un análisis
descriptivo del comportamiento demográfico de la población joven (entre 15-24 años) y sus
características laborales en Costa Rica. Lo anterior se realizó con el fin de presentar de manera
empírica las tendencias que se han venido presentando en las tasas de ocupación y cifras sobre
empleo de los últimos 10 años, debido a que este elemento es clave para considerar las nuevas
exigencias de empleo de calidad en Costa Rica en vista de la variable demográfica y la
transformación productiva.
Luego, se hizo un análisis de los resultados de los informes que las instituciones de la EFTP
1
entregaron a la Contraloría General de la República (CGR), en los cuales brindan información
sobre cómo la variable demográfica afectará la planificación financiera, académica y administrativa
de cada institución. Para el análisis de los informes se identificaron los hallazgos y las propuestas
de acción de cada institución frente a la problemática planteada. No obstante, una limitación de la
revisión bibliográfica fue que los informes no contaban con formatos estandarizados mínimos u
homogéneos, la información fue escasa en la mayoría de los casos y no fue posible obtener el
informe de una institución.
Los resultados de la investigación, así como las recomendaciones para el desarrollo de políticas
públicas adecuadas, están basadas en los principales indicadores de empleo del primer trimestre
del año 2020 y series históricas desde el 2010 hasta el segundo trimestre del 2020, los cuales
evidencian el panorama que presentaba el país antes de la pandemia por el COVID-19.
Por último, se mencionan también algunas recomendaciones que son producto de experiencias
internacionales que pueden ser útiles para anticipar necesidades de cualificación en el contexto de
la digitalización y del cambio demográfico en Costa Rica.
1
Instituto Nacional de Aprendizaje (INA); Ministerio de Educación Pública (MEP); Universidad Técnica Nacional (UTN);
Colegio Universitario de Cartago (CUC); Colegio Universitario de Limón (Cum Limón).
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(Periodo: apertura mayo, 2020; cierre noviembre, 2020), pp. 1-27.
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costarricense ante el cambio demográfico y productivo 2020-2030.
Mercado laboral y cambio demográfico
Costa Rica ha tenido que enfrentar, en los últimos años, grandes contradicciones y conflictos
socioeconómicos derivados del aumento de la pobreza, las desigualdades económicas, el
debilitamiento de las funciones del Estado, entre otros aspectos (Schneider, 2012; Meoño, 2011).
Sin embargo, a pesar de haber centrado las decisiones en la atracción directa de inversiones y el
fortalecimiento de exportaciones de sectores estratégicos (servicios), los resultados han sido
insuficientes para enfocar la reducción del empleo y aceleración del crecimiento económico.
Así mismo, las restricciones externas, la disminución de inversión y la matriz productiva,
principalmente, orientada a bienes de materia prima le han cobrado al país, en términos
socioeconómicos, el no aprovechamiento (en mayor medida) de sectores económicos con mayor
contenido especializado y tecnificado, es decir, con un superior nivel de conocimiento (CONARE,
2016).
Si se visualiza las características del ecosistema empresarial costarricense, se observa que este
cuenta con una alta participación de emprendimientos. De acuerdo con Corrales, González y
Sequeira (2017) las PYME (acrónimo empleado para referirse a micro, pequeña y mediana
empresa) presentan un porcentaje muy significativo en la matriz productiva costarricense,
específicamente, el 97,47 %; este porcentaje se desagrega en clasificaciones de empresas según su
tamaño: 83 % microempresas, 13 % pequeña empresa y 4 % mediana empresa, las cuales aportan
el 44,26 % del total del PIB.
Lo anterior, evidencia el papel central que juegan las PYME tanto en el parque empresarial, como
en la economía nacional para la generación de empleo e inserción de población cualificada. Para
ello, estas micro, pequeñas y medianas empresas, particularmente del sector informal, demandan
la creación de políticas y programas que contribuyan a mejorar las condiciones de competitividad
en la empresariedad de Costa Rica. En relación con ello se ha expuesto lo siguiente:
Uno de los desafíos más importantes es el fortalecimiento de la economía nacional para un mayor
dinamismo de la producción interna, mejorar la participación de las empresas productoras
nacionales en las cadenas locales y globales de valor, la generación de empleo y la generación de
bienestar económico y democratización económica (MEIC, 2020, p.15).
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costarricense ante el cambio demográfico y productivo 2020-2030.
Sin embargo, las cifras nacionales demuestran los grandes retos en materia de empleo. La Encuesta
Continua de Empleo (ECE II trimestre, 2020) realizada por el Instituto Nacional de Estadística y
Censos (INEC) señala que 551 373 personas suman la tasa de desempleo, esto representa el 24 %
de la población que busca empleo y no logra conseguirlo. De ello, se puede desagregar para
visibilizar la enorme disparidad entre sexos, lo cual refleja 20 % para hombres y 30,4 % para las
mujeres, así como el aumento al subempleo en 10,3 %, para obtener 20,5 %, durante el periodo
mencionado (INEC, 2020ª).
Paralelamente, entre los datos más alarmantes se encuentran la tasa de desempleo joven (entre 15
y 24 años), la cual llegó a 30,9 % para este corte. Es decir, este grupo etario tiene la mayor tasa de
desempleo en comparación con la cifra nacional y la población adulta (entre 25 a los 65 años). Tal
como se muestra en la figura 1, históricamente la cifra de jóvenes desempleados ha sido duplicada
respecto al desempleo nacional:
Figura 1. Tasa de desempleo de la población joven (15 a 24 años) respecto a la tasa de desempleo
nacional 2010-2020.
Fuente: elaboración propia según datos del INEC, 2020b.
Según la figura 1, en el 2019, el desempleo juvenil llegó a su tope más alto de los últimos 10 años,
31,9 %, en el cual desde el 2017 se venía generando un aumento significativo en esta cifra. Esto
casi tres años antes de la declaración por la Organización Mundial de la Salud OMS de la pandemia
mundial por el virus SARS-CoV-2 (COVID-19), el día 11 de marzo de 2020 (Torres, 2020). Es
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costarricense ante el cambio demográfico y productivo 2020-2030.
decir, ya el desempleo en incremento exponencial se daba previo a la crisis, lo que es inevitable
apuntar que claramente la pandemia no es la causante originaria de los desequilibrios
macroeconómicos a nivel mundial en materia de empleo. Evidentemente, los datos no dejan
esconder un problema estructural que cada día se agrava más, tal como lo señala un informe de la
CEPAL (2020):
La crisis económica generada por la enfermedad del coronavirus (COVID-19) tiene un impacto
importante en los países de América Latina y el Caribe y golpea una estructura productiva y
empresarial con debilidades que se han originado a lo largo de décadas (p. 1).
Añadido a ello, se visualiza que más de la mitad de la población en Costa Rica es Población
Económicamente Activa (PEA), la cual relaciona la fuerza de trabajo con la población en edad de
trabajar. La PEA, para el I trimestre 2020, fue de 63,4 %, y para el II trimestre 2020 de 57,6 %
cifra que difiere en la clasificación por sexo (INEC, 2020b).
Los datos evidencian que se vive de manera muy distinta respecto a territorios y sexos cuando se
habla de población ocupada, en términos generales, existe una importante brecha en la relación de
vivir en una zona urbana y ser hombre respecto a ser mujer y vivir en zona rural. Sin embargo, la
población ocupada en general, tiene un decrecimiento desde el 2010, las posibles causas surgen
por el incremento de población en edad de trabajar, una mayor presión por mujeres que salen al
mercado laboral, esto, también, se contrasta con el aumento del desempleo como se veía en la
figura 1.
Otra variable de análisis para las condiciones del mercado de trabajo es el aumento del empleo
informal, las últimas dos cifras exponen el 47,1 % (I trimestre 2020) y 39,8 % (II trimestre 2020)
de la población ocupada, es decir, existen más de 600 000 personas que están percibiendo ingresos
económicos, pero su actividad laboral no cumple o asegura las disposiciones legales en la
normativa y seguridad laboral de Costa Rica (INEC, 2020ª).
En cuanto a los sectores económicos, se obtiene que estos demandan una serie de condiciones que
pueden condicionar la inserción laboral de muchas zonas del país como se muestra en la figura 2:
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costarricense ante el cambio demográfico y productivo 2020-2030.
Figura 2. Participación de personas por sectores económicos de Costa Rica. I trimestre 2020.
2
Fuente: elaboración propia, basado en INEC (2020a).
En la figura 2 se aprecia que la rama de actividad económica donde existe mayor tasa ocupacional
es el sector terciario con 1 527 810 personas, seguido por 402 678 personas en el sector secundario
y con 270 079 en el sector primario. Esta distribución entre sectores parte de la apuesta al modelo
de desarrollo de los últimos años orientado a trabajar en servicios con una alta atracción de las
inversiones en turismo, servicios médicos, tecnologías digitales, telecomunicaciones, ingeniería
arquitectura y diseño, entretenimiento audiovisual, desarrollo de software y servicios
empresariales.
Así mismo, existe un porcentaje relativamente alto, 17,4 %, de población joven que no trabaja ni
estudia, quienes traen consigo una serie de implicaciones y desafíos socioeconómicos al desarrollo
del país. No obstante, pese a que esta cifra se contrasta con el 37,3 % de esa población que estudia
y trabaja (mayor cifra en comparación de los demás rangos etarios), aun así, los niveles de
cualificaciones de la población ocupada joven son bajos de acuerdo con las exigencias del mercado
laboral. Según el INEC (2020b), se resalta que el mayor porcentaje de esta población tienen
2
Debido que el presente documento se basa en el análisis de la variable demográfica y su vinculación con la mano de obra
cualificada como ejes centrales de un trabajo interdisciplinario e interinstitucional dedicado a los retos priorizados para el mercado
laboral costarricense se decide utilizar en las siguientes figuras la información de la ECE del I trimestre del año 2020 y no la ECE
del II trimestre, dado que esta última presenta grandes cambios por la coyuntura generada ante el COVID-19, y aunque si bien es
un elemento relevante para considerar estrategias de largo plazo, en este caso puede nublar la realidad estructural costarricense que
se venía gestando antes de la pandemia.
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secundaria incompleta, de tal manera que los condiciona a empleos con bajos niveles de
especialización y por tanto de remuneración económica, tal como se ve en la figura 3:
Figura 3. Nivel educativo de la población joven ocupada. I trimestre, 2020.
Fuente: elaboración propia según el INEC (2020b).
Al presentarse una población joven ocupada con nivel educativo de secundaria incompleta, solo
evidencia lo que históricamente se ha dado sobre los niveles de ocupación calificada en este grupo
etario. Estructuralmente, una persona que no logre tener el bachillerato en educación media es
condenada a trabajos con demandas de calificación bajas, salarios bajos y limitantes para acceder
a otros niveles de especialización, esto se considera uno de los principales retos de la educación en
Costa Rica, donde ha predominado la ocupación calificada media y no calificada en jóvenes
ocupados (figura 4).
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Figura 4. Nivel de calificación de personas jóvenes ocupadas. Serie de tiempo 2010-2020
3
Fuente: elaboración propia según datos del INEC (2020b).
En cuanto a los territorios de Costa Rica, en los datos más recientes de este 2020, la región de
planificación con más población en la fuerza de trabajo es la Región Central, con 1 683 916
personas, seguido por la Región Huetar Caribe (196 446) y Norte (192 430), Chorotega (163 576),
Brunca (152 676) y por último Región Pacífico Central (133 284) (INEC, 2020b.). Como se
observa, la PEA se encuentra, mayoritariamente, en la Región Central del país, por lo tanto,
prevalece un desarrollo centralista como acontece en la historia costarricense.
Así mismo, a las condiciones históricas del mercado laboral costarricense, expuestas
anteriormente, se le suma el proceso de inversión de la pirámide poblacional. Como se ve en la
figura 5, de 1950 al 2017 la población menor a cinco años ha perdido importancia relativa por el
aumento sustancial de la proporción de población en edades económicamente activas (15 a 60
años), situación que irá en incremento para los próximos diez años.
3
Nota: Ocupación calificada alta: incluye directores y gerentes, nivel profesional, científico e intelectual, nivel técnico y
profesional medio. Ocupación calificada media: Incluye apoyo administrativo, ventas en locales y prestación de servicios directos
a personas, agropecuarios, agrícolas y pesqueros calificadas, producción artesanal, construcción, mecánica, artes gráficas y
manufacturas calificadas y montaje y operación de instalaciones y máquinas. Ocupación no calificada: Ocupaciones elementales.
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Láscarez, D., Vargas, M. y Baumann, F. (2020). La Educación y Formación Técnica Profesional
costarricense ante el cambio demográfico y productivo 2020-2030.
Figura 5. Pirámides de población en Costa Rica 1950 – 2017.
Fuente: Jiménez & Rosero (2017, p. 5).
Por tanto, el incremento sustancial en la edad media de 17 años para 1975 a 32 años para el año
2025 (figura 6), generará una transformación en la estructura por edad, que paulatinamente
incrementará el número de personas mayores a 60 años, aumentando un 14 % de la población en
ese grupo etario, tendiendo a una sociedad envejecida para el año 2030 (figura 7) (Rincón, 2012).
Figura 6. Pirámides de población en Costa Rica. 2025.
Fuente: pirámides de la población del mundo desde 1950 a 2100: Costa Rica, 2025.
Yulök Revista de Innovación Académica, ISSN 2215-5147, Vol. 4, N.º 2
(Periodo: apertura mayo, 2020; cierre noviembre, 2020), pp. 1-27.
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Láscarez, D., Vargas, M. y Baumann, F. (2020). La Educación y Formación Técnica Profesional
costarricense ante el cambio demográfico y productivo 2020-2030.
Figura 7. Pirámides de población en Costa Rica, 2030.
Fuente: pirámides de la población del mundo desde 1950 a 2100: Costa Rica, 2030.
Las implicaciones del cambio en la estructura por edades de la población y la reducción en el
crecimiento de las personas en edad de trabajar generan mayores presiones para sostener las
familias, así como la recaudación de impuestos para la manutención de una población más
envejecida. Precisamente, la demografía compuesta por la fecundidad, la mortalidad y la migración
internacional entra a jugar un papel muy relevante en la transformación productiva y las demandas
de sectores cualificados.
En términos generales, la fecundidad en el periodo de 1960 al 2015 disminuyó de 7,2 a 1,76 hijos
por mujer, lo cual se encuentra debajo del nivel de reemplazo y se expresa en una tendencia
decreciente en la tasa global de fecundidad (Jiménez y Rosero, 2017). En el caso de la mortalidad,
las mejoras en salud y tratamiento de enfermedades infecciosas entre los años cincuenta y años
ochenta lograron que se aumentara, en promedio, 20 años más de la esperanza de vida. Estas rápidas
mejoras en la salud contribuyeron a la misma lógica de completar los procesos de transición de
altos a bajos niveles de mortalidad (Rincón, 2012).
En este sentido, a pesar de que la tasa de fecundidad en los últimos años ha demostrado una
disminución, otros factores como la crisis sociopolítica regional han intensificado los procesos de
migración internacional desde los años ochenta, lo cual ha incidido, aproximadamente, en el 10 %
de la tasa de crecimiento total de la dinámica demográfica costarricense. Estos factores han incidido
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(Periodo: apertura mayo, 2020; cierre noviembre, 2020), pp. 1-27.
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Láscarez, D., Vargas, M. y Baumann, F. (2020). La Educación y Formación Técnica Profesional
costarricense ante el cambio demográfico y productivo 2020-2030.
en subpoblaciones de mucho interés como lo son los infantes, la población en edad escolar, la
población en edad reproductiva y personas de la tercera edad (Rincón, 2012).
El volumen de extranjeros que se ha estimado en el país entre los años 1985 y 2025 concebirá un
total de 24 000 nacimientos adicionales. Esto significa un promedio de 600 nacimientos anuales
que se sumarían al crecimiento poblacional, lo cual generaría efectos sobre el sector salud en el
corto plazo, en la educación y en el empleo a mediano plazo (Rincón, 2012).
En ese sentido, importa subrayar que se estiman 150 000 inmigrantes en Costa Rica de forma
irregular (33 % del total) y que el 80 % de la población extranjera del país, según los registros
oficiales, son de bajos ingresos, de origen nicaragüense y de otros países latinoamericanos; pese a
que la puesta en vigencia de la Ley N.º 8764 Ley de Migración y Extranjería en 2010 ha marcado
un hito en la historia de la gestión de las políticas migratorias en Costa Rica, asumir esa realidad
está implicando un serio reto para la acción pública que obliga a desarrollar políticas específicas y
generales para determinar condiciones en materia de derechos humanos y oportunidades de
capacitación y empleo decente.
Es decir, aunque en el país se han realizado esfuerzos
4
en materia de inmigración, se ha identificado
la necesidad de contar con una estrategia que permita difundir, de manera amplia, oportuna, veraz
y pertinente, los distintos requisitos, procesos, niveles y condiciones relacionados con la
regularización de la situación migratoria, por lo que se requiere de una diversidad de medios para
abarcar el universo poblacional objetivo, disperso y disímil. Todo ello en la perspectiva de
promover la inclusión social y aprovechar este recurso humano que podría representar la migración
internacional ante el bono demográfico nacional.
Lo que se considera de suma relevancia incorporar la variable demográfica en la planificación
estratégica de largo plazo, en donde se deben contemplar las proyecciones de población que son el
resultado de un modelo en el cual interactúan los efectos combinados de las tendencias de las tres
4
Política Migratoria Integral de Costa Rica (PMICR) para el periodo 2013-2023, que se aprobó en diciembre de 2013 mediante el
Decreto 38099-G. Ley No. 8764 creó el Fondo Social Migratorio. la Dirección General de Migración y Extranjería (DGME) creó
la Dirección de Integración y Desarrollo Humano (DIDH).
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(Periodo: apertura mayo, 2020; cierre noviembre, 2020), pp. 1-27.
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costarricense ante el cambio demográfico y productivo 2020-2030.
variables demográficas mencionadas: la mortalidad, la fecundidad y la migración, sobre una
población base inicial (Rincón, 2012).
Estas proyecciones evidencian que las implicaciones del cambio demográfico en el país están
incidiendo en el bono demográfico, es decir, las poblaciones en edades productivas (entre los 18 a
los 45 años) crecen más rápidamente que la población en edades dependientes. Se ha ido poco a
poco pasando de una sociedad juvenil a una sociedad adulta joven, de tal manera que predomina
en los próximos 10 años esta población y se encamina a una sociedad envejecida para el año 2045,
aproximadamente. Al parecer, esto significa, en términos educativos, menos presión en la
educación para lo cual Jiménez y Rosero (2017) mencionan lo siguiente:
El bono demográfico inició en 1970 y se espera que finalice en el 2025. Durante la etapa del
bono, se puede generar un mayor crecimiento económico y bienestar de los hogares; sin
embargo, estas oportunidades son potenciales, dado que dependen de las políticas públicas que
se implementen y sepan aprovechar esta oportunidad demográfica. A partir del 2025 inicia una
etapa de “anti-bono”, cuando los consumidores crecerán más rápido respecto a los productores
potenciales, lo cual significa un reto para el financiamiento de las personas económicamente
dependientes (p. 15).
No obstante, las implicaciones del cambio demográfico en Costa Rica, donde la pirámide
poblacional toma una nueva forma abultada en las edades de adultos jóvenes para el periodo en
estudio (2019 – 2030), genera un mayor crecimiento de los productores potenciales, personas en
edad de trabajar, respecto a los consumidores potenciales. Por lo cual se tendrá un efecto en las
actividades económicas como por ejemplo el consumo, la participación laboral, el ahorro, la
educación y la salud entre las generaciones en todos los sectores de la economía y sociedad del
país, pero, principalmente, presiones para la creación de nuevos puestos de trabajo de calidad y de
programas educativos que facilitan el aprendizaje permanente.
Ante los desafíos mencionados anteriormente en materia de mercado laboral y cambio
demográfico, la EFTP se percibe en el discurso nacional e internacional como un medio eficaz para
responder a ello, pero, como será mostrado en las próximas páginas, la realidad es que aún estas
expectativas se encuentran muy dispersas en el accionar estratégico, táctico y operativo de la
institucionalidad en Costa Rica.
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(Periodo: apertura mayo, 2020; cierre noviembre, 2020), pp. 1-27.
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costarricense ante el cambio demográfico y productivo 2020-2030.
Perspectiva de las instituciones de la EFTP para el 2030
La Contraloría General de la República, en el año 2018, solicitó a las instituciones de la EFTP en
Costa Rica (INA, MEP, CUN Limón, CUC Cartago y UTN) un estudio en el cual se analizaran
cómo la variable demográfica afectaría el desarrollo de las funciones institucionales y formativas
en los próximos 10 años. Gracias a las diversas respuestas que dieron estas instituciones a la CGR,
se realizó un esfuerzo en recopilar los principales hallazgos identificados en tales informes, así
como las acciones que las instituciones están realizando o realizarían para hacer frente a los retos
que implica el cambio demográfico. Todos los datos se presentan en la tabla 1.
Tabla 1. Hallazgos y acciones de las instituciones de la EFTP frente a los retos del cambio
demográfico
5
Institución
Hallazgos del informe
Colegio
Universitario de
Limón
(CUNLIMÓN)
● La provincia experimenta un
proceso de envejecimiento.
● Un mapeo de la zona realizado
determina que las ofertas de las
instituciones (técnica profesional,
para universitaria y universitaria),
no responden a la demanda laboral
regional, la oferta está muy
concentrada en las áreas de
administración y educación.
● Las cifras de empleo son
desalentadoras para la provincia de
Limón.
Colegio
Universitario de
Cartago (CUC)
● La pirámide poblacional se está
invirtiendo (menos niños y más
jóvenes y adultos).
● Existe una brecha entre la oferta y
demanda laboral.
5
Nota: la información es recolectada mediante las respuestas de estas instituciones al informe de la CGR N.º DFOE-EC-IF-00023-
2018 titulado “Informe de auditoría de carácter especial sobre la Educación y Formación Técnica Profesional ante los efectos del
cambio demográfico”.
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costarricense ante el cambio demográfico y productivo 2020-2030.
Universidad
Técnica Nacional
(UTN)
● La población está en un cambio y
se considerará una población
envejecida (el 14 % de población
mayor a 60 años).
● Existe una demanda actualmente
muy alta de estudios universitarios
donde la UTN solo puede cubrir
una pequeña parte de esa demanda,
(demanda insatisfecha de estudios
universitarios públicos).
● No existen estrategias claras para
enfrentar los efectos del cambio
demográfico en la oferta de
servicios que presenta la UTN
posterior al año 2030.
● Existen dificultades de la
transición de la educación
secundaria a la educación superior
y a su vez la inserción al mercado
de trabajo.
● La planificación institucional UTN
deberá enfocar sus objetivos a las
dinámicas y cambios económicos,
sociales y culturales de los
próximos 10 años influidos por el
cambio demográfico.
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(Periodo: apertura mayo, 2020; cierre noviembre, 2020), pp. 1-27.
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Láscarez, D., Vargas, M. y Baumann, F. (2020). La Educación y Formación Técnica Profesional
costarricense ante el cambio demográfico y productivo 2020-2030.
Ministerio de
Educación
Pública (MEP)
● El informe del MEP describe el
procedimiento mediante el cual
recogen datos para la creación,
reformulación o actualización de
carreras técnicas. El informe no
menciona la relación de las
tendencias demográficas con esos
procedimientos.
Fuente: elaboración propia según datos de MEP (2020) oficio N.º ETCE-0661-06-2020 del 30/06/2020,
CUML (2019) oficio N.º DEC-490-2019 del 20 de diciembre de 2019, CUC (2019) oficio N.º CUC-DEC-
547-2019 del 27 de junio de 2019 y UTN (2019).
Discusión
Se evidencia que la EFTP, como sistema, tiene dificultades para determinar y responder al impacto
del cambio demográfico y las implicaciones de la transformación productiva en el mercado laboral
para los próximos 10 años. Las estrategias de anticipación de competencias o cualificaciones para
hacer frente a la transformación en el mundo del trabajo no son señaladas de forma clara. Además,
no se mencionan estrategias que respondan a los desafíos socioeconómicos como las disparidades
regionales, de género o la inserción laboral de migrantes.
Lo anterior, es resultado de la omisión de establecer diferentes escenarios con variables influyentes
en la planificación institucional con bases estadísticas claras y precisas para el año 2030. Por
ejemplo, para los estudios no se utilizaron metodologías de prospección o de anticipación de
necesidades, los cuales permitirían construir diferentes escenarios de afectación en las zonas de
influencia directa de las instituciones de la EFTP. En el caso del MEP, se indica que los CORVEC
son consejos importantes para vincularse institucionalmente con los sectores productivos y la
comunidad, pero no evidencian cómo se incluye la variable demográfica en la incorporación de
esas estrategias con distintos sectores.
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costarricense ante el cambio demográfico y productivo 2020-2030.
Al mismo tiempo, como se indicó al principio del artículo, existen variables internas y externas
que determinan las dinámicas sociolaborales, en la cual la variable demográfica es una
fundamental, pues está relacionada con la disponibilidad de mano de obra, con los antecedentes
educativos de los grupos etarios y de la población que estará en edad para trabajar en el 2030. Sin
duda, las acciones educativas que se realicen desde la primaria y secundaria definirán, también, las
características de la mano de obra en el 2030. En otras palabras, pareciera que los escenarios
demográficos y su impacto en la productividad solo se visualizan como acciones de las
instituciones de la EFTP y no como acciones articuladas a una visión de desarrollo específica.
Esta situación expone la falta de claridad para incluir estratégicamente variables que condicionarán
el accionar de la EFTP en el futuro, aunque es claro entre las instituciones que existirá un cambio
demográfico significativo en los próximos años, persiste la inconsistencia de proponer cómo se
pueden realizar acciones para favorecer la productividad del trabajo, mantener niveles de atracción
de empresas de alto valor agregado y generar capacidades para la innovación productiva en la
población asalariada y emprendedora para hacer frente a una posible reducción de la mano de obra
en diferentes sectores. Por tanto, no se mencionan los métodos que proporcionarían las mejores
formas para la oferta de carreras técnicas basadas en las necesidades futuras de formación y el
mercado laboral.
En consecuencia, las instituciones de la EFTP deberían ir dando pistas a otros sistemas educativos
e institucionales (de trabajo y economía) de los requisitos, cualificaciones, habilidades con las que
necesitan recibir a sus futuros estudiantes. No se trata solo de formar estudiantes en la educación
técnica, sino de prepararlos ante otras exigencias del mundo del trabajo.
Además, se deja por fuera, prácticamente, las implicaciones que traería a esa población, la
digitalización en el contexto de la revolución 4.0, lo que es claro encontrar que no se ve más allá
de cuáles sectores productivos se verán afectados y cómo esa afectación incide en la planificación
institucional. Este tema es controvertido, pues, aunque en el discurso institucional, la cuarta
revolución industrial es central, recurrentemente se sitúa como una posibilidad o como un hecho
de futuro, no como una realidad que debe abordarse de manera crítica ahora mismo.
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Si bien, se rescata que los informes realizados por las instituciones de la EFTP visualizan el Marco
Nacional de Cualificaciones (MNC-EFTP-CR) y la Educación Dual como importantes
mecanismos para mediar la relación oferta-demanda en el presente y el futuro. Estos por sí solos
no significarán un ajuste estratégico mediante los proyectos que se originan en el Sistema de la
FTP, a menos que incorporen la respuesta estratégica, táctica y operativa clara y precisa a los
problemas derivados del cambio demográfico, el desempeño administrativo y académico de estas
instituciones en relación con su quehacer para los próximos años.
Este punto es central, pues, básicamente la política pública en el ámbito de la EFTP ha estado
fuertemente dirigida al ordenamiento del sistema en cuanto a cualificaciones y nomenclaturas (con
el fin de homologar conceptos, indicadores y generar procesos de comunicación más transparentes
para estudiantes y empleadores), y de mejorar los procesos de aprendizaje técnico en contextos
reales de trabajo. Sin embargo, no existe dentro o fuera de estos proyectos un ente que esté dando
luces a los sectores empleadores y a las instituciones sobre cómo se debería ir definiendo y
orientando los proyectos en función de las variables estudiadas.
Lo anterior deriva en una atomización de los esfuerzos realizados por cada institución, pues tal
como se notó en la revisión documental, existen territorios en los que la pobreza, las desigualdades
y las oportunidades de trabajo de calidad representan mayores retos que en otros. Así mismo, las
poblaciones que atienden las instituciones (jóvenes y empresas) de la EFTP no son las mismas
entre sí, por lo que esta vaga visualización de cómo la población que atienden está viéndose
afectada por la variable demográfica podría traer repercusiones de gran trascendencia
socioeconómica y cultural para el país.
Conclusiones y recomendaciones
Después de analizar las acciones que proponen las instituciones frente al cambio demográfico, se
puede decir, a manera de conclusión general, que las estrategias de prospección e identificación de
necesidades de formación para el 2030 están ausentes, y las acciones tomadas están basadas en
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políticas que se vienen gestando desde hace varios años, sin que se considere explícitamente la
variable demográfica. Los proyectos nacionales del MNC-EFTP y de Educación Dual significan
una ventana de oportunidad para incluir de forma explícita los efectos demográficos, así como la
adaptación a la nueva realidad productiva en la planificación institucional del sistema de la EFTP.
El entorno competitivo demanda una innovación continua en los sistemas productivos y en la
gestión de estos; sin duda, esto pone en discusión cuál modelo aportaría, de manera más idónea, al
camino de la empleabilidad mediante políticas y reformas de la EFTP aplicadas en una Costa Rica
que demanda altos niveles de cualificación con perspectivas territoriales, de género y de inclusión
de la migración.
Por tanto, algunas conclusiones específicas a las que se llegó son las siguientes:
Existe una alta incidencia entre la dinámica demográfica y el desarrollo del mercado de trabajo, sin
embargo, no existe una planificación institucional que gire alrededor de esta relación.
Según lo anterior, las políticas públicas son urgentes para responder a un buen y mejor desarrollo
del mercado laboral para el 2030. Estas políticas públicas son intersectoriales, interinstitucionales
y en varios niveles: primaria y la orientación vocacional, la secundaria y la transición efectiva hacia
el sistema de educación técnica superior, la universitaria hacia una diversificación y mayor
cobertura. Además de políticas públicas dirigidas a migrantes, mujeres, jóvenes, personas con
necesidades especiales, entre otros.
Las instituciones de la EFTP no están necesariamente vinculadas e integradas con respecto a la
capacidad de realizar investigación conjunta ni individual sobre las características, necesidades y
tendencias de los mercados laborales ni de las diversas juventudes.
Por último, la EFTP no ha asumido un rol protagónico en cuanto a los efectos del cambio en las
dinámicas del mercado laboral y su vínculo directo con las dinámicas demográficas y los que estos
suponen social, cultural y económicamente. A nivel político ―en la discusión pública y en la
generación de políticas― no se visualiza una integración y definición de estrategias claras, por lo
que, a continuación, se proponen una serie de acciones estratégicas que las instituciones de la
EFTP podrían tomar en cuenta no solo para actualizar su oferta, sino, además, para crear incentivos
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y así atraer nuevos estudiantes al sistema, basados en la identificación temprana de nuevos perfiles
profesionales pertinentes al contexto productivo:
- Desarrollar un sistema de anticipación de demandas del mercado laboral, en donde se
incluyan distintos actores claves, principalmente, las empresas con larga trayectoria, así
como las PYME. Lo anterior, para que se considere una propuesta integral que invierta en
la detección y capacitación de las necesidades del ecosistema empresarial.
- Enfocar el desarrollo de programas de EFPT para población adulta (25 a 65 años) mediante
la formación continuada, de tal manera que se contemplen sus necesidades contextuales.
- Realizar investigaciones orientadas en el cómo deben ser adaptados los puestos de trabajo
y la educación tecnificada para facilitar el empleo de trabajadores de edad avanzada.
- Generar empleos decentes mediante la diversificación de ramas productivas, así como el
fortalecimiento de los emprendimientos y el seguimiento de su maduración en el mercado.
- Fortalecer la reescolarización de personas inmigrantes en condición de vulnerabilidad
mediante un enfoque de competencias ocupacionales mediante la Educación Técnica y
Formación Profesional, con el fin de integrarlos como personas ciudadanas desde el
resguardo de los derechos humanos. A su vez pueden aportar al desarrollo del país y sopesar
la brecha demográfica para los próximos años.
- Descentralizar la gobernanza educativa de la EFTP y las políticas públicas para adaptar las
acciones de formación con las exigencias territoriales y de género.
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