Yulök Revista de Innovación Académica, ISSN 2215-5147, Vol. 6, N.º 2

Junio-Diciembre 2022, pp. 37-55

Petry, P., Herrera, R. y Salas, C. Modelo de evaluación para programas de fomento

del entorno emprendedor femenino.

Modelo de evaluación para programas de

fomento del entorno emprendedor femenino

Petra Petry

Universidad de Costa Rica, Escuela Administración de Negocios. San José, Costa Rica

petra.petry@ucr.ac.cr

https://orcid.org/0000-0003-1023-1876

Resumen

El emprendimiento es un importante motor de crecimiento económico, creación de empleo y de movilización social, razón

por la cual, se ha notado una creciente atención al fomento y desarrollo de programas para incentivar el emprendimiento

femenino, en los ámbitos políticos y económicos. A partir del análisis de las metodologías tradicionales de evaluación y se-

guimiento se constata que éstas, tradicionalmente, no consideran aspectos inherentes a las personas que participan en este tipo

de programas y su entorno. Para tales efectos se revisaron fuentes secundarias y fuentes primarias, recogiendo los principales

hallazgos de un estudio realizado en Costa Rica sobre tres programas enfocados en el fomento de emprendimientos femeni-

nos. En este contexto, esta investigación propone un modelo genérico de indicadores de gestión y resultados de siete dimen-

siones (gobernanza; eficacia y gestión; sostenibilidad; eficiencia; inclusión financiera; orientación al impacto; seguimiento

y evaluación). El modelo propuesto enfoca su aplicabilidad en la evaluación de los programas de apoyo a emprendimientos

liderados por mujeres. Los resultados obtenidos y la guía propuesta contribuyen a generar información relevante para la toma

de decisiones, especialmente en la formulación de la política pública y programas adecuados para este tipo de iniciativas y

estrato de la población.

Palabras clave: Emprendimiento femenino, evaluación de resultados, indicadores claves de desempeño.

Abstract

Entrepreneurship is an important engine of economic growth, job creation and social mobilization, therefore; there has been a

growing attention to the promotion and development of programs to encourage female entrepreneurship within political and

economic spheres. From the analysis of the traditional evaluation and follow-up methodologies, it is verified that these, tra-

ditionally, do not consider aspects inherent to participants in this type of programs and their environment. For such purposes,

secondary and primary sources were reviewed, collecting the main findings of a study carried out in Costa Rica on three pro-

grams focused on promoting female entrepreneurship. In this context, this article proposes a generic model of management

and results indicators of seven dimensions (governance, effectiveness and management, sustainability, efficiency, financial

inclusion, impact orientation, monitoring and evaluation). The proposed model focuses its applicability on the evaluation of

support programs for women-led enterprises. The results obtained and the proposed guide contribute to generating relevant

information for decision-making, especially in the formulation of public policy and appropriate programs for this type of

initiative and population stratum.

Keywords: Female entrepreneurship, outcomes evaluation, key performance indicator.

Evaluation Model for Programs to Promote the

Female Entrepreneurial Environment

Referencia/ reference:

Petry, P., Herrera, R. y Salas, C. (2022). Modelo de evaluación para programas de fomento del entorno emprendedor femenino.

Yulök Revista de Innovación Académica, Vol.6 (2), 37-55. https://doi.org/10.47633/yulk.v6i2.462

Recibido: 17 de febrero del 2022 Aceptado: 30 de mayo del 2022

Rafael Herrera González

Universidad de Costa Rica, Escuela Administración de Negocios. San José, Costa Rica

rafael.herrera@ucr.ac.cr

https://orcid.org/0000-0002-8922-9455

Carlos Salas León

Universidad Técnica Nacional, Vicerrectoría de Extensión y Acción Social. Alajuela, Costa Rica

csalasl@utn.ac.cr

https://orcid.org/0000-0002-9461-0488

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Junio-Diciembre 2022, pp. 37-55

Petry, P., Herrera, R. y Salas, C. Modelo de evaluación para programas de fomento

del entorno emprendedor femenino.

Introducción

El emprendimiento es un importante motor de crecimien-

to económico, generador de empleo y de movilización

social, por lo que se ha notado una creciente atención a

su fomento en los ámbitos políticos y económicos. El em-

prendimiento hace que la economía sea más competitiva

e innovadora y es, además, fundamental para alcanzar los

objetivos de varias políticas sectoriales (European Com-

mission, 2004, 2013). Los bajos niveles de crecimiento

económico y especialmente, el aumento del desempleo1,

el cual es más notorio en el género femenino, ha llevado

a que diferentes organizaciones públicas y privadas, es-

tablezcan programas para incentivar el emprendimiento

femenino. El Informe Especial Global Entrepreneurship

Monitor (GEM, 2015)2 sobre Emprendimiento Femenino

revela que, en los últimos dos años, la actividad empren-

dedora de las mujeres de todo el mundo ha aumentado un

10%, mientras que la diferencia de género se ha estrecha-

do un 5% (Kelly et al., 2015).

Gran parte de esos programas están dirigidos a mujeres,

que no necesariamente son profesionales y que provie-

nen de una condición de riesgo social, o de zonas menos

favorecidas. Al finalizar el programa es común realizar

evaluaciones a fin de medir su impacto; sin embargo, los

modelos tradicionales, no necesariamente incorporan to-

dos los elementos necesarios para determinar si el pro-

grama es exitoso o no, porque se basan en la medición de

resultados más cuantitativos, sin considerar otros aspec-

tos de carácter cualitativo, relacionados con la figura del

emprendedor. Esta distinción es importante para definir el

tipo de evaluación que resulta de interés aplicar en cual-

quier proyecto o programa. Aquí surge la importancia de

distinguir entre la evaluación tradicional (en término de

productos) y la evaluación centrada en los efectos gene-

rados durante la ejecución de un programa o proyecto.

Como antecedente debe indicarse que, si bien en Costa

Rica se han adoptado una serie de programas de apoyo

al emprendimiento femenino, muchos de ellos no se ges-

tionan por resultados y no poseen sistemas de evaluación

que permitan determinar si se lograron los efectos pro-

puestos en transformar la realidad del emprendimiento

femenino, promoviendo el acceso efectivo a los medios

productivos en igualdad de condiciones con los empren-

dimientos liderados por hombres. Muchos de los empren-

dimientos liderados por mujeres carecen de los medios

1 La fuerza de trabajo femenina en el tramo de edad de 24 a 54 años aumentó a una tasa anual de 0,81 puntos porcentuales

entre 1992 y 2005, esa tasa bajó a 0,20 puntos porcentuales entre 2005 y 2012. En 2013 y 2014 dicha evolución se vio interrumpida y

la recuperación se inició en 2017 (OIT y PNUD, 2018),

2 Enfoques como el planteado por el Global Entrepreneurship Monitor (GEM), han definido un marco conceptual que articula

los diversos factores que actúan sobre el proceso emprendedor para explicar su incidencia sobre el crecimiento económico.

para desarrollarse y muchas de estas mujeres se encuen-

tran en condiciones discriminatorias y vulnerabilizadas.

De allí que, el objetivo del presente trabajo es analizar

diferentes programas de apoyo al emprendimiento fe-

menino para poblaciones de zonas vulnerables en Costa

Rica, a fin de proponer un modelo de evaluación, para

programas de apoyo y fomento del entorno emprendedor

femenino, acorde al contexto nacional.

Este artículo en procura de alcanzar el objetivo de la in-

vestigación se ha subdividido en seis secciones. En pri-

mer lugar, la presente sección correspondiente a la intro-

ducción. La segunda sección delimita el marco teórico de

la investigación que da sustento a los resultados de este

artículo. En tercer lugar, se incluye un apartado para des-

cribir el método seguido en la investigación. La cuarta

sección se dedica al detalle de los resultados obtenidos,

incluida la propuesta de un modelo de evaluación, de ca-

rácter genérico que puede ser adaptado a cualquier pro-

grama o proyecto de apoyo al emprendimiento femenino,

por lo que cada institución que desee aplicarlo debería

contar con un(a) especialista o equipo técnico capaz de

adaptar los indicadores respectivos según los programas

que desarrollen. En la quinta sección se incorporan una

serie de aspectos que sirvan de base para la discusión so-

bre el tema de la investigación. Finalmente, el sexto apar-

tado está enfocado a detallar las principales conclusiones

y recomendaciones a tomar en cuenta en futuras inves-

tigaciones o aplicaciones prácticas del modelo sugerido.

Marco teórico

El Global Entrepreneurship Monitor (GEM) desarrolla el

concepto de “tubería emprendedora”, el cual es reconoci-

do y adaptado por el Ministerio de Economía, Industria y

Comercio (MEIC) en su Política Nacional de Empresarie-

dad 2020 de la Administración Alvarado Quesada (2018-

2022), caracterizando a la persona emprendedora en las

siguientes fases:

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del entorno emprendedor femenino.

Por otro lado, una persona empresaria, es considerada

“…una persona, entidad o grupo de personas que inde-

pendientemente o asociadas, por voluntad propia y mo-

tivaciones individuales (dichas motivaciones pueden ir

desde la satisfacción de hacer las cosas por sí mismas,

hasta alcanzar cierto tipo de poder o distinción social),

decide asumir un riesgo en la realización de una acti-

vidad económica determinada y en la cual aspiran a te-

ner éxito” (Pallares, Romero & Herrera, 2005, p. 42).

También la definen como “…una persona que arriesga su

dinero, tiempo y esfuerzo para desarrollar un producto o

forma de hacer algo innovador” (Ferrell, Hirt, Adriaen-

séns, Flores y Ramos, 2004, p. 24).

Según el Ministerio de Economía, Industria y Comer-

cio (MEIC) y la Organización Internacional del Trabajo

(OIT), una mujer emprendedora es la persona que tiene

la “motivación o capacidad de detectar oportunidades de

negocio, organizar recursos para su aprovechamiento y

ejecutar acciones de forma tal que obtiene un beneficio

económico y social por ello. Se entiende como una fase

previa a la creación de una Pyme.” (MEIC/OIT, 2019, p.

2); mientras que una mujer empresaria es la persona que

emprende una actividad productiva en marcha y que le

permite generar ingresos. Así, el interés de análisis de la

investigación realizada se centró en la fase primaria del

desarrollo empresarial, la denominada etapa de gestación

e inicio empresarial3, específicamente el referido a la per-

sona emprendedora del sector femenino que desea o ya

está emprendiendo una actividad productiva.

3 Según el criterio de Petry y Salas (2017), en la primera etapa (gestación e inicio) se encuentran las actividades productivas

que se denominan “emprendimientos”; en las otras tres etapas (desarrollo, crecimiento y madurez) se encuentran los negocios ya en

marcha, las conocidas mipymes.

El seguimiento y evaluación

Existen una serie de definiciones sobre la evolución del

concepto de la evaluación, algunas de ellas se resumen

en la Tabla 1

Figura 1. Tubería emprendedora (GEM)

Fuente: MEIC (basado en el concepto de tubería emprendedora desarrollado por el GEM), 2019.

Tabla 1. Definiciones de evaluación

Autor Año Denición

Ato, Quiño-

nes, Romero y

Rabadán

1989 La evaluación de programas es un

proceso que consiste en valorar si

un programa consiguió o no alcan-

zar los objetivos para cuya consecu-

ción fue ideado.

Riecken 1972 Es la medición de las consecuen-

cias deseables o indeseables de una

acción psicosocial ejecutada para

facilitar la obtención de metas per-

seguidas por el sujeto.

Spaniol 1975 Es un proceso sistemático y conti-

nuo que proporciona información

acerca del efecto o impacto de un

programa, con el objeto de contri-

buir a adoptar una decisión política

de trascendencia.

Perlo, Perlo

y Sussna

1976 Es la determinación de la medida en

que un programa logró uno o más

de sus objetivos, las razones por las

cuales no los alcanzó y la relación

existente entre los efectos del pro-

grama y una amplia diversidad de

variables y características del pro-

grama.

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del entorno emprendedor femenino.

Por su parte, según la Organización para la Cooperación

y el Desarrollo Económico (OECD, 2002, p. 21), la eva-

luación es la “apreciación sistemática y objetiva de un

proyecto, programa o política en curso o concluido, de

su diseño, su puesta en práctica y sus resultados. El ob-

jetivo es determinar la pertinencia y el logro de los obje-

tivos, así como la eficiencia, la eficacia, el impacto y la

sostenibilidad para el desarrollo. Una evaluación deberá

proporcionar información creíble y útil, que permita in-

corporar las enseñanzas aprendidas en el proceso de toma

de decisiones”.

Para Perloff, Perloff y Sussna (1976), el primer escenario

del que se tiene referencia sobre una evaluación ocurrió

cuando el hombre, la mujer y la serpiente fueron castiga-

dos por haber participado en actos que aparentemente no

figuraban entre los objetivos definidos por el programa

que circunscribía su existencia. Estos autores entienden

la evaluación de programas como la valoración del grado

en que un programa logró alcanzar uno o más de sus ob-

jetivos, con indicación de las razones por las cuales no los

alcanzó y la relación que se presenta entre los resultados

del programa y la gama de variables que caracterizan ese

programa.

Por su lado, Spaniol (1975) adopta una posición de ma-

yor proximidad con el concepto de seguimiento, ya que

considera la evaluación como “un proceso sistemático y

de carácter continuo” que genera información acerca del

valor de un programa en la generación de efectos, resul-

tados o impacto, con el propósito de contribuir a la toma

de decisiones trascendentes.

Llama la atención el concepto de “sistemático” que utiliza

el autor, dándole a la evaluación un carácter de esfuerzo

planeado, deliberado y proactivo. Esta característica de

continuidad, le otorga a la evaluación un nivel de función

gerencial y no una simple actividad puntual.

Otros autores le dan a la evaluación un carácter de inves-

tigación de índole científico. Por ejemplo, para Fernán-

dez (1995), es la investigación metódica a través de técni-

cas científicas de los resultados, derivaciones y objetivos

de un programa, con el fin de decidir qué acciones tomar

a partir del análisis realizado. Desde su perspectiva, la

evaluación es una forma de investigación científica, me-

diante la cual se debe maximizar la objetivación de los

resultados.

Lo anterior nos lleva a entender los dos niveles en los

cuales “navegan” el seguimiento y la evaluación de pro-

gramas desde la perspectiva de la relación insumo-pro-

ducto-impacto. Debe señalarse, que el seguimiento y la

evaluación intervienen en dos niveles distintos, aunque

estrechamente vinculados:

i. Un nivel se centra en los productos – es decir, los

productos y servicios específicos que surgen del pro-

cesamiento de los insumos en el curso de una organi-

zación, programa o proyecto.

ii. El otro nivel se centra en los efectos de los esfuer-

zos realizados durante la ejecución de un programa o

proyecto, es decir, el cambio en las condiciones que

la organización, el programa o proyecto se propone

obtener en la población meta (impacto).

Fuente: Elaborado a partir de Viñas (1997) y UNEG (2016).

Autor Año Denición

Feinstein (ci-

tado por Viñas

V. E.-1997)

1990 Conjunto de actividades mediante

las cuales se recopilan, analizan y/o

sintetizan los datos e informaciones

correspondientes a la marcha de los

proyectos con el n de apoyar su

gestión y para establecer cuáles han

sido sus efectos e impactos, extra-

yendo lecciones de la experiencia.

Freeman y

Rossi

1993 Es la aplicación sistemática de pro-

cedimientos de investigación social

para evaluar la conceptualización,

diseño, implementación y utilidad

de los programas de intervención

social.

Fernández

Ballesteros

1995 Es la sistemática investigación a

través de métodos cientícos de los

efectos, resultados y objetivos de un

programa, con el n de tomar deci-

siones sobre él.

Rossi, Free-

man y Lipsey

1999 Es el uso de procedimientos de in-

vestigación social para investigar

sistemáticamente la efectividad de

programas de intervención social.

Requiere de recolección de datos y

de la existencia de criterios de va-

loración.

Grupo de Eva-

luación de las

Naciones Uni-

das (UNEG)

2016 Una evaluación es una valoración,

lo más sistemática e imparcial po-

sible, de una actividad, proyecto,

programa, estrategia, política, tó-

pico, tema, sector, área operativa o

desempeño institucional. Analiza el

grado de consecución de los resulta-

dos esperados e imprevistos, exami-

nando la cadena de resultados, los

procesos, los factores contextuales

y la causalidad a partir de criterios

adecuados como la pertinencia, la

ecacia, la eciencia, el impacto y

la sostenibilidad.

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del entorno emprendedor femenino.

Dentro de este contexto, es pertinente señalar que tanto

el seguimiento como la evaluación son componentes im-

portantes del ciclo de gestión de una institución, progra-

ma o proyecto, pues permiten que sus administradores,

gestores y los grupos e instituciones, que de una u otra

manera se ven beneficiadas o afectadas, cuenten con in-

formación sobre el avance, el efecto, resultado y contri-

bución al impacto de las acciones realizadas.

En la Figura No 2, se presenta un esquema de los compo-

nentes o etapas que sigue cualquier proceso de gestión, ya

sea para el funcionamiento de un proyecto de reducción

de residuos o para la ejecución de un programa o proyec-

to de desarrollo empresarial de mujeres. En dicho ciclo se

observa que el seguimiento es el paso previo a los ajustes,

o sea, a los cambios que se realizan en concordancia con

el desempeño que se desea obtener, para luego evaluar

si se alcanzaron los propósitos y objetivos de desarrollo

esperados.

Esta distinción es importante para definir el tipo de eva-

luación que es de interés aplicar en cualquier proyecto o

programa. Aquí surge la importancia de distinguir entre

la evaluación tradicional (en término de productos) y la

evaluación centrada en los efectos generados durante la

ejecución de un programa o proyecto.

Tradicionalmente, se ha estado más familiarizado con el

primer nivel: seguimiento y evaluación basados en pro-

gramas y proyectos, que contemplan el desempeño en tér-

minos de productos (lo que se denomina “seguimiento y

evaluación tradicional”). Actualmente el reto consiste en

ir más allá de este nivel y vincular el desempeño con los

efectos (resultados e impactos), con seguimiento riguro-

so, oportuno y fidedigno del progreso hacia esos efectos

y su realización (lo que se entiende por “seguimiento y

evaluación con base en resultados”).

Es importante recordar que el seguimiento y la evalua-

ción de resultados no es lo mismo que el seguimiento de

la implementación tradicional, como se indica en la Tabla

No 2 siguiente.

Figura 2. Componentes del ciclo de gestión

Plani ar

Ejecutar

Segui-

miento

Ajustar

Desem-

peño

Evaluar

Resulta-

dos-

Impacto

Fuente: Elaboración propia

Tabla 2. Seguimiento y evaluación tradicional versus de re-

sultados

Características del Segui-

miento y Evaluación Tra-

dicional

Características del Seguimiento

y Evaluación de Resultados

• Descripción del problema

o situación antes de la in-

tervención.

• Hitos de referencia para

las actividades y produc-

tos inmediatos.

• Recolección de datos de

insumos, actividades y

productos inmediatos.

• Informes sistemáticos so-

bre provisión de insumos,

etc.

• Vinculación directa con

una intervención denida

(o con una serie de inter-

venciones).

• Diseñada para propor-

cionar información sobre

cuestiones administrati-

vas, de implementación y

gestión y no sobre cuestio-

nes más amplias referentes

al impacto y desarrollo.

• Datos de base para describir el

problema o situación antes de

la intervención.

• Indicadores de resultados.

• Recolección de datos sobre

productos y si contribuyen o

no al logro de resultados y de

qué manera.

• Se pone énfasis en la percep-

ción de cambios por parte de

los interesados y en la asisten-

cia de apoyo.

• Presentación sistemática de in-

formes con mayor información

cualitativa y cuantitativa sobre

el progreso en resultados.

• Se lleva a cabo juntamente con

los aliados estratégicos.

• Capta información sobre el

éxito o fracaso de la estrategia

para conseguir los resultados

esperados.

• Para efectuar un seguimien-

to ecaz, los gestores deben

establecer datos de línea de

base, seleccionar indicadores

de resultados para medir el

desempeño y diseñar mecanis-

mos que incluyan actividades

planicadas (misiones de cam-

po, reuniones de interesados e

informes sistemáticos.

Fuente: Elaboración propia (2018) a partir del documento “Sis-

tema de Aprendizaje, Seguimiento, Monitoreo y Evaluación

de Resultados” del Fondo Concursable de Donaciones para la

Competitividad de las Pymes en Centroamérica y República

Dominicana – INCAE-BID/FOMIN, elaborado por Ciravegna

y Salas (2006).

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del entorno emprendedor femenino.

Aunque con frecuencia los términos de seguimiento y

evaluación son utilizados como sinónimos, en este artí-

culo se utilizan como conceptos diferenciados entre sí.

La evaluación se presenta como un proceso separado

del seguimiento debido a que, entre otros aspectos que

se detallan más adelante, la primera no es una función

continua, sino que se realiza en un momento específico y

puntual; mientras que el seguimiento es una actividad que

se ejecuta permanentemente durante la gestión.

El seguimiento se realiza mediante la recopilación siste-

mática de datos sobre la marcha de la ejecución de un

programa o proyecto al observar y “vigilar” los distin-

tos componentes de la cadena de resultados (insumos,

actividades, productos, efectos e impactos). Por su par-

te, la evaluación implica la recopilación de información

para su respectiva valoración en un momento dado de la

ejecución (normalmente a medio término – evaluación

formativa o al final de la intervención – evaluación de

proceso, evaluación final o de impacto). En ambos casos,

la información se captura y se organiza en forma de indi-

cadores, es decir, de variables cuantitativas o cualitativas

mediante la cuales se pueden medir los logros alcanza-

dos, observar los cambios vinculados con una interven-

ción o analizar los resultados obtenidos (OECD, 2002).

Existen indicadores de todo tipo, dependiendo del tipo

de institución, programa o proyecto que se ejecute y de

la población meta atendida. Debido a su capacidad para

medir los logros de la gestión, los indicadores son usados

con frecuencia por los responsables de la ejecución, para

rendir cuentas.

Otros conceptos relevantes para la evalua-

ción - la cadena de resultados

Basado en la metodología de las dimensiones del segui-

miento y evaluación en “la cadena de resultados, los pro-

cesos, los factores contextuales y la causalidad a partir

de criterios adecuados como la pertinencia, la eficacia,

la eficiencia, el impacto y la sostenibilidad” propuestos

por el Grupo Evaluador de Naciones Unidas (2016)4, y

con base en el resultado de los programas evaluados, así

del proceso de entrevistas con sus encargados y los fo-

cus group5 con las participantes en ellos, se propone un

modelo de evaluación de programas para emprendimien-

to femenino para poblaciones en vulnerabilidad social,

que abarca 2 niveles (evaluación de la implementación

y evaluación de resultados) en 5 etapas concatenadas que

4 Grupo de Evaluación de las Naciones Unidas, Normas y Estándares de Evaluación (2016).

5 Entre otros temas se consultó sobre la percepción de las participantes en los grupos focales sobre: (a) los aspectos que cambia-

ron en ellas producto del programa, (b) las acciones que se realizaron en el programa, para darle seguimiento y valorar los servicios que

les brindaron a las participantes y (c) los aspectos que las participantes consideran que se deben valorar para determinar si el programa

ha sido beneficioso.

componen la cadena (insumos, actividades, productos,

efectos e impactos). En este marco de la cadena de resul-

tados, el seguimiento y evaluación de resultados, deben

valorar una serie de dimensiones, que permitan determi-

nar qué tan pertinente es un programa de acuerdo con las

variables que determinan su contexto y en qué grado el

programa o proyecto es sostenible, inclusive, aún y cuan-

do finalice alguna intervención que le haya dado origen.

Siguiendo esa relación (cadena) insumo – producto – im-

pacto (resultado) que se ha descrito y que se muestra en la

Figura No 3, debe determinarse si el programa o proyecto

ha sido eficaz en alcanzar los productos y resultados y si

además, ha sido eficiente en el uso de los recursos para

alcanzar dichos productos y resultados.

Seguidamente, se describe el enfoque de análisis que debe

normalmente seguirse en cada una de estas dimensiones.

1. Relevancia: se analiza en qué medida el proyecto se

orienta a satisfacer las necesidades provenientes de la po-

blación objetivo del programa o proyecto. Por ende, en

relación con la etapa de diseño del proyecto, se compro-

bará si se llevó a cabo un diagnóstico previo y una iden-

tificación clara sobre la existencia de un núcleo inicial de

sujetos de interés, así como, si el objetivo del proyecto

fue definido con base a este criterio. La relevancia podrá,

a su vez, ser analizada en relación con el contexto del

país, el contexto del sector social y el contexto especí-

fico del desarrollo local. Para Horton et al. (1994, p.4),

citado por Viñas, y Ocampo (1997), la relevancia “indica

Figura 3. Dimensiones del seguimiento y evaluación en la

cadena de resultados

Fuente: Elaboración propia (2018).

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lo adecuado e importante de los objetivos respecto de las

necesidades establecidas”.

Durante la etapa de ejecución del proyecto, la relevancia

indicará en qué medida tales necesidades de la población

objetivo se transforman en demandas efectivas para los

servicios y actividades propuestos por el programa. Tam-

bién considerará si, en esta etapa, pudieran haber surgido

necesidades de los beneficiarios del proyecto que no ha-

yan sido diagnosticadas previamente y frente a ello, en

qué medida el programa es capaz de adecuarse y de res-

ponder a nuevas necesidades.

Específicamente, se valora la relevancia en cuanto a los

cambios en el contexto y revisión de supuestos, para lo

cual se trata de dar respuesta a los siguientes temas:

a. Si el diseño del proyecto ha sido el adecuado para

lidiar con los problemas que enfrenta.

b. Si los factores internos y externos han ejercido in-

fluencia en la habilidad de los grupos beneficiarios y

el programa o proyecto para lograr los objetivos pro-

yectados.

c. Si el programa se mantuvo relevante considerando

posibles cambios de contexto.

2. Eficiencia: en esta dimensión la evaluación tiende a

concentrarse en la relación costo / beneficio del progra-

ma. Se persigue analizar los resultados alcanzados en

comparación económica con los recursos utilizados para

ello (tanto recursos financieros como no financieros).

La OECD (2020) la define como “El grado en el que la

intervención produce, o es probable que produzca, resul-

tados de manera económica y a tiempo”

Específicamente, la dimensión de eficiencia se preocupa

por valorar los resultados en términos de productos (ou-

tputs) logrados vis-a-vis objetivos proyectados.

Para tales efectos, en esta dimensión se trata de dar res-

puesta a los siguientes aspectos:

a. Si el programa, alcanzó el número esperado de

personas beneficiarias (es decir, emprendedoras,

usuarias, entre otras.) dentro del tiempo esperado.

b. Si las actividades del programa estuvieron alinea-

das con el cronograma de actividades tal como se de-

finió por el equipo de proyecto y los planes de acción

anual.

c. Si los desembolsos y gastos del proyecto estuvie-

ron en línea con el plan presupuestario.

d. Si los desembolsos y gastos del proyecto contribu-

yeron con el logro de los objetivos del programa, y en

¿qué medida aportaron?)

3. Eficacia: por medio de esta variable se analiza ¿en qué

medida los resultados esperados, fueron efectivamente

alcanzados? Según la Real Academia de la Lengua Espa-

ñola (RAE, 2001), la eficacia se define como la capacidad

de lograr el efecto que se desea o se espera; en esta línea

conceptual, la evaluación de la eficacia analiza la calidad

de la gestión de los diversos componentes y funciones, la

relación con los participantes y los avances de resultados

logrados con respecto a éstos y la flexibilidad demostrada

por el programa para alcanzar el logro de los resultados

esperados.

Concretamente, la valoración de esta variable está enfo-

cada en dos dimensiones: (a) al logro de objetivos e indi-

cadores de resultados proyectados y (b) la determinación

preliminar de los resultados de impacto.

En ese sentido, las cuestiones por valorar incluyen:

a. El grado en que el programa ha sido efectivo con

respecto a los indicadores de resultados proyectados.

b. Si el rendimiento alcanzado indica que se logró el

propósito del proyecto. Además, si ha habido efectos

imprevistos.

c. Si el programa ha generado algún resultado que

indique que se ha tenido un impacto en el grupo bene-

ficiario objetivo de la operación.

4. Sostenibilidad: en esta dimensión los esfuerzos de

evaluación están dirigidos a valorar en qué medida las ac-

ciones emprendidas propician la sostenibilidad institucio-

nal, operativa y financiera del programa al haber finaliza-

do. En esta línea de pensamiento, Plasencia et al. (2018)

indican que la sostenibilidad es un proceso continuo, pero

a su vez, evolutivo, alcanzada por las organizaciones des-

pués de atravesar diversas etapas, desde las más simples

hasta las más complejas. En ese sentido, la dimensión de

la sostenibilidad considera aspectos operativos, adminis-

trativos, financieros, de gestión y de consolidación tan-

to del programa al interior de la organización como del

grupo de participantes; incluyendo además condiciones

como el liderazgo desarrollado (vía institucional y finan-

ciera).

En este sentido, se trata de dar respuesta a las siguientes

cuestiones:

a. Si las acciones tomadas hasta la fecha al interior

del programa conducen hacia la apropiación, perma-

nencia y continuidad organizacional, funcional y fi-

nanciera del programa.

b. Si las decisiones y acciones actuales conducen a

generar recursos futuros y fuentes propias de finan-

ciamiento del programa.

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del entorno emprendedor femenino.

5. Orientación hacia el impacto. En esta dimensión se

busca determinar la orientación o aproximación hacia el

impacto que puede tener el proyecto a nivel de los progra-

mas/políticas que se han derivado de su implementación.

Trata de identificar los principales cambios que ha tenido

el proyecto en términos de su contribución a las estrate-

gias y condiciones básicas que el programa o proyecto

busca resolver.

La valoración pretende determinar los efectos positivos

o negativos, previstos y no previstos en el diseño, como

consecuencia de las acciones ejecutadas durante la vida

del programa o proyecto. Concretamente, se interesa por

determinar los principales resultados en términos de efec-

tos en las personas y los contextos, instituciones, entre

otros, que ha generado la intervención.

Se preocupa por evidenciar hasta qué punto estos impac-

tos pueden vincularse causalmente a las intervenciones

del proyecto, así como identificar qué otros factores, ex-

ternos al proyecto, pueden haber contribuido a alcanzar

estos impactos.

Además, la evaluación provee información sobre las lec-

ciones aprendidas durante su ejecución.

Cada una de estas dimensiones se mide por medio de una

serie de indicadores o relaciones de variables, para deter-

minar el grado en que contribuyen al logro y resultados

del programa. Este tema de indicadores se abarca en la

siguiente sección.

Método de investigación

Se siguió un enfoque metodológico cualitativo, sus-

tentado en la revisión documental de fuentes primarias

y secundarias, derivadas de documentación existente en

poder de las organizaciones, instituciones y otros acto-

res/agentes claves, tales como publicaciones, políticas y

decretos, estrategias, reportes, informes elaborados por

las mismas organizaciones o instituciones, resultados de

censos estadísticos, entre otros. Además, de revisión de

libros y artículos científicos, para las consideraciones

teóricas sobre el emprendimiento, el papel de las muje-

res, los modelos de evaluación de programas y sus prin-

cipales características. Otras herramientas metodológicas

utilizadas para la recopilación de información cualitativa

fueron la realización de entrevistas semi-estructuradas a

encargados o responsables de las organizaciones e insti-

tuciones y las preguntas dirigidas para los grupos focales

con la población beneficiaria.

Se aplicaron diversas técnicas e instrumentos que permi-

tieron recolectar y analizar la pertinencia de la informa-

ción con criterio experto y por medio de fuentes primarias

y secundarias tal como lo sugieren De la Fuente de Val,

sf; Hernández (2014); Eco (1988). Las etapas seguidas

incluyen:

1. Revisión documental de fuentes primarias y se-

cundarias existentes.

2. Sistematización de la información de fuentes pri-

marias y secundarias.

3. Estudio de fuentes primarias y secundarias, que

permitió obtener información de mujeres empresa-

rias beneficiarias de los programas y coordinadoras

de diversas áreas relacionadas con dichos programas

aplicando el método de entrevista semi-estructurada y

grupos focales.

4. Se elaboró un instrumento para la realización los

grupos focales y las entrevistas semi-estructuradas.

5. Como se puede apreciar en la tabla 1, se realiza-

ron 3 grupos focales. Adicionalmente se realizaron

3 entrevistas semi-estructuradas, con preguntas guía

dirigida a actore(a)s claves para la caracterización

cualitativa de los factores de interés de los modelos

de evaluación.

6. Sistematización de la información recopilada.

Lo anterior generó información pertinente relacionada

con el tema de investigación que permitió extraer los re-

sultados y conclusiones para el cumplimiento de los ob-

jetivos propuestos.

En la tabla 3 se resume, las actividades realizadas y po-

blación informante utilizada:

Tabla 3. Actividades realizadas y población informante

como fuente primaria

Actividad

realizada

Población informante

Grupo focal 1 12 mujeres emprendedoras y empresarias

Grupo focal 2 10 mujeres emprendedoras y empresarias

Grupo focal 3 18 mujeres emprendedoras y empresarias

Entrevista 1 Coordinadora de la Feria Nacional de

Mujeres Empresarias del INAMU

Entrevista 2 Coordinadora del Programa FOMUJERES

del INAMU

Entrevista 3 Coordinadora de Programas Sociales de la

EAN/UCR

Fuente: elaboración propia (2020).

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El proceso de recolección de datos e información se rea-

lizó durante el período del 2018 a 2020 y se aplicaron

los siguientes principios6 de investigación y análisis: (i)

independencia de criterios y objetividad; (ii) prioridades

claramente establecidas (es decir, con énfasis en los as-

pectos más sensibles desde el punto de vista de las unida-

des ejecutoras y población beneficiaria de los Programas;

(iii) transparencia (el proceso debe ser inclusivo y parti-

cipativo, tanto de personas expertas como representantes

institucionales y de personas beneficiarias de los Progra-

mas); (iv) construcción positiva de la información, des-

tacando hitos importantes; (v) propositivo (mediante la

emisión de recomendaciones estratégicas viables y facti-

bles); (vi) integrador de los enfoques de género, derechos

humanos de las personas; (vii) con enfoque de inclusión,

en concordancia con las intervenciones que actualmente

se ejecutan y aquellas que se deriven de la investigación y

que tenga alto potencial de éxito; (viii) uso de los datos e

información recolectada no es utilizada fuera de los fines

investigativos dispuestos para el trabajo realizado.

Se procuró detectar los posibles factores causales para

realizar el análisis de causa-efecto de manera consecuen-

te, apropiada y objetiva, evitando ideas preconcebidas

personales y opiniones subjetivas. La recopilación de la

información se fundamentó en datos e información veraz,

en línea con el razonamiento lógico y la investigación

científica, con fundamento cualitativo primordialmente.

Principales resultados de la investigación

En primera instancia, el proceso de la investigación im-

plicó el análisis de tres programas de apoyo a emprendi-

mientos femeninos. La información se obtuvo de fuentes

documentales existentes y de las entrevistas semi-estruc-

turadas aplicadas cuyo resumen por programa se incluye

seguidamente:

1. Programa Mujeres Construyendo un Mejor Futuro

En el ámbito de la Acción Social, la Escuela de Adminis-

tración de Negocios (EAN) de la Universidad de Costa

Rica (UCR) se desarrolla sobre tres ejes estratégicos: el

Trabajo Comunal Universitario, los Programas de Educa-

ción Continua y los Programas Sociales. En este contex-

to, en el 2005 se inicia un Programa Social denominado

“Programa Mujeres Construyendo un Mejor Futuro”, el

cual está dirigido a personas de escasos recursos econó-

micos. Mediante el programa, atendido por la EAN, se

ofrece apoyo, asistencia y capacitación a madres jefas de

6 Los principios aplicados son resultado de la experiencia acumulada por los investigadores durante su vida profesional, los

cuales han sido asimilados e interiorizados como base fundamental de los trabajos de campo realizados. No existe una fuente exclusiva

atribuible para dichos principios sino la experiencia ética y profesional acumulada que les ha permitido a los investigadores identificar-

los y aplicarlos en su quehacer.

hogar de escasos recursos, que demandan con urgencia

una opción de auto-empleo en el corto, mediano y largo

plazo, que les permita mejorar las condiciones económi-

cas y sociales de la persona beneficiaria y de su entorno

familiar.

Se imparte de manera gratuita e incluye, además del pro-

grama académico, apoyo psicológico y asesoría legal

durante todo el programa. Asimismo, se les brinda ali-

mentación todos los sábados que reciben clases e incluso

viáticos, especialmente para aquellas mujeres de más es-

casos recursos que no pueden cubrirlos.

El programa incluye módulos de asistencia y apoyo indi-

vidual, familiar y de grupos de trabajo, así como módulos

de capacitación en las distintas áreas básicas y generales

en el desarrollo de una microempresa. En total son nueve

módulos y al finalizar cada participante obtiene un certi-

ficado de “Técnica en Gestión de Microempresas”, que

representará un respaldo de los conocimientos fundamen-

tales y del desarrollo de las habilidades específicas, para

iniciar la ejecución de un plan de negocios en pequeña

escala, que le abra la posibilidad de concretar este pro-

yecto productivo.

La duración aproximada del programa es de catorce me-

ses, donde las beneficiarias, reciben los siguientes nueve

módulos: (1) Motivación y Desarrollo Personal; (2) Ma-

temática Básica; (3) Oportunidades de Desarrollo para las

Microempresas Costarricenses; (4) Talento Humano; (5)

Administración Contable; (6) Administración Financiera;

(7) Entorno Legal de la Familia y la Microempresa; (8)

Mercadeo y Ventas; (9) Proyecto Microempresarial.

Como parte de la clausura de cada edición, se realiza una

Feria de Ideas de Negocios, en la cual, las participantes

del proceso puedan exhibir sus ideas productivas. En el

año 2018, se ejecutó la décima promoción de este progra-

ma, llegando a más de 250 madres jefas de hogar gradua-

das como Técnicas en Gestión de Microempresas desde

el año 2005.

Durante el proceso investigativo, se identificó que el pro-

grama no realiza una evaluación formal y sistemática de

los resultados que obtiene, la información se produce por

medio de informes semestrales de avance, pero sin un

modelo de evaluación propio y particular.

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del entorno emprendedor femenino.

2. Programa FOMUJERES

El Fondo de Fomento de Actividades Productivas y de

Organización de las Mujeres (FOMUJERES), es un pro-

grama de financiamiento dirigido a mujeres emprende-

doras y empresarias; se vincula directamente con las atri-

buciones y tareas del Instituto Nacional de las Mujeres

(INAMU) en materia de derechos económicos, y en el

ejercicio de estos, a través de acciones afirmativas que

promueven su condición y la equidad de género en la

igualdad de derechos y oportunidades. Este es el único

fondo no reembolsable que les brinda a las mujeres (indi-

viduales o grupales) la oportunidad de crear y ampliar su

propia actividad productiva (empresa).

El programa nace en el año 2013, se fundamenta en el

Decreto Ejecutivo 37783-MP y en el Reglamento vigente

de la publicación de las Bases de Participación. Se finan-

cia con presupuesto ordinario del INAMU, respaldado

por un mandato legal que dicta a esta institución, ejecutar

el Fondo, de manera ordinaria y constante (anualmente).

Este Fondo se opera a nivel regional con la coordinación

y directriz de una Unidad Ejecutora que organiza aspec-

tos técnicos especializados a nivel nacional; lo cual per-

mite la desconcentración de servicios del INAMU.

Se ha logrado llevar a cabo hasta el año 2019, seis pro-

cesos de convocatorias, beneficiando a más de 4,500

proyectos productivos y más de 5,500 mujeres empren-

dedoras y empresarias, caracterizadas principalmente

por su vulnerabilidad económica y social. El proceso

de FOMUJERES, ha permitido ir generando alianzas y

articulaciones interinstitucionales con el Instituto Nacio-

nal de Aprendizaje (INA), el Ministerio de Economía,

Industria y Comercio (MEIC), el Ministerio de Ciencia,

Innovación, Tecnología y Telecomunicaciones (MICITT)

y el Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG). Esto

permite realizar en conjunto una serie de charlas y/o fo-

ros sobre temas relevantes de la empresariedad, como un

complemento al financiamiento.

Mediante este programa se busca impactar en la socie-

dad costarricense, brindando una oportunidad a las mu-

jeres de ser valoradas como empresarias y apostando en

la creación y desarrollo de sus actividades productivas,

mejorando la situación social y económica de ellas y de

su entorno familiar.

Las últimas convocatorias brindaron financiamiento a

proyectos productivos y de organización en defensa de

los derechos por montos aproximados de hasta sete-

cientos millones de colones, los cuales forman parte del

Plan-Presupuesto Anual del INAMU y fueron distribui-

dos por categorías:

• Actividades Productivas:

οCategoría 1. Proyectos productivos en etapas

iniciales y puesta en marcha.

οCategoría 2. Proyectos productivos en etapas de

desarrollo (proyectos individuales y grupales).

• Organizaciones en defensa de los derechos de las

mujeres.

Del total de solicitudes recibidas por las mujeres intere-

sadas, se logró financiar aproximadamente entre un 25 a

30%.

Para la evaluación de este programa el INAMU contrata

anualmente una consultoría externa que arroje una eva-

luación de resultados, pero carece de un modelo propio e

institucionalizado de evaluación.

3. Programa Feria Nacional de Mujeres Empresarias

La Feria Nacional de Mujeres Empresarias es otro pro-

grama del INAMU, que busca mejorar las condiciones de

vida de las mujeres empresarias de Costa Rica, la de sus

familias y de la sociedad costarricense en general. Como

programa institucionalizado brinda un espacio para la

promoción de capacidades de las empresarias costarri-

censes en sus esfuerzos por fortalecer sus oportunidades

de negocio, crear encadenamientos e incentivar la comer-

cialización y el mercadeo de productos y servicios.

Esta iniciativa se realiza desde el 2007, para al año 2018,

ya llevaba ocho ediciones. Este evento es organizado por

el INAMU con el apoyo de una comisión interinstitucio-

nal, en la cual participan instituciones y organizaciones

públicas y privadas, tales como el Ministerio de Eco-

nomía, Industria y Comercio (MEIC), la Promotora de

Comercio Exterior (PROCOMER), el Sistema de Ban-

ca para el Desarrollo (SBD), la Cámara de Comercio de

Costa Rica (CCCR) y organizaciones de la sociedad civil

como Fundación Mujer, el Foro de Mujeres Empresarias

y Profesionales, entre otras.

Cada año, la feria reúne mujeres que poseen iniciativas

empresariales y que vienen siendo apoyadas por diversos

programas, principalmente del INAMU. Estas mujeres

exponen sus productos y servicios al público en general

por medio de “stands” y logran, además de la exposición,

comercializar y hacer contactos de negocios. Debido a la

situación de la pandemia y las restricciones sanitarias, no

se realizaron ferias o interacciones físicas con el público

durante los años 2020 y 2021.

Del proceso investigativo realizado, se derivó que este

programa tampoco cuenta con un modelo sistémico, es-

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del entorno emprendedor femenino.

tructurado y propio de evaluación de los resultados ge-

nerados.

Propuesta de un modelo de evaluación

A partir de los resultados obtenidos, se concluye que, ade-

más de analizar las variables tradicionales, generalmente

ligadas a los objetivos propuestos (ejemplo: número de

personas capacitadas, número de emprendimientos nue-

vos, mejora en los ingresos, entre otros), se deben con-

siderar otras inherentes a las personas que participan en

este tipo de programas y su entorno.

Los resultados obtenidos del proceso de consulta, nos

muestran que los modelos tradicionales de evaluación y

seguimiento, si bien aportan información relevante, no

necesariamente toman en consideración otros aspectos

claves en la transformación personal y profesional de

quienes acuden a este tipo de programas y su contribu-

ción al entorno; como por ejemplo, empoderamiento,

grado de confianza, sentido de apropiación, desarrollo de

liderazgos, estabilidad emocional y social, desarrollo y

evolución de la madurez empresarial, encadenamientos

productivos, contribución al empleo y al PIB, mejora en

la calidad de vida de la familia nuclear.

Se plantea un modelo genérico que sea de aplicabilidad

para la evaluación de los programas de apoyo a empren-

dimientos liderados por mujeres, contribuyendo a generar

información relevante para la toma de decisiones, espe-

cialmente en la formulación de la política pública y pro-

gramas adecuados para este estrato de la población.

La propuesta genérica de un modelo de indicadores de

gestión y resultados define siete dimensiones, las cuales

se detallan a continuación en la figura 4:

Las siete dimensiones consideradas son: gobernanza, efi-

cacia y gestión, eficiencia, inclusión financiera; sostenibi-

lidad, orientación al impacto y seguimiento y evaluación.

Para cada una de las siete dimensiones se definieron una

“batería” de indicadores que sirven de base para medir

el desempeño y logro del Programa, los cuales deben ser

objetivos, medibles objetivamente, relevante, específico,

práctico y económico y estar asociado a un plazo.

Dimensión de Gobernanza

Dimensión Eficacia y Gestión

Figura 4. Las siete dimensiones de la propuesta genérica

Gobernanza

Eficacia yG estión

EficienciaInclusión

Financiera

Sostenibilidad

Orientacióna l

acto

Seguimientoy Evaluación

Programa de Apoyoy Fomentod el Entorno

rendedor Femenino en CostaR ica

Fuente: Elaboración propia (2018).

Código Indicador

DGA.1 Una propuesta de marco sistémico y operativo para

la gobernanza interna que dena los roles y compe-

tencias de las instancias del programa, elaborada a

(indicar mes y año).

DGA.2 Una propuesta de un plan de trabajo de estructu-

ración, articulación y orientación interna enfocada

hacia el desarrollo de la gestión de emprendimien-

tos femeninos, elaborada a (indicar mes y año).

DGA.3 Todas las instancias del programa comparten la vi-

sión sobre la estrategia y los pasos necesarios para

el fortalecimiento y desarrollo de la gestión de em-

prendimientos femeninos, elaborada a (indicar mes

y año).

DGA.4 Un mapeo de instituciones especializadas trabajan-

do a lo largo del proceso de apoyo para el desa-

rrollo de la gestión de emprendimientos femeninos,

realizado a (indicar mes y año).

DGA.5 Al menos una institución contraparte se incorpora

anualmente a apoyar el programa, a partir de (indi-

car mes y año).

DGA.6 100% del equipo de trabajo contratado, integrado y

comprometido con el programa al nal de (indicar

mes y año).

Código Indicador

DEFC.1 Las necesidades de apoyo y acompañamiento

a emprendimientos femeninos diagnosticadas a

(indicar mes y año).

DEFC.2 Una caja de herramientas (conceptual, metodo-

lógica y práctica) que apoya el proceso, elabo-

rada a (indicar mes y año).

DEFC.3 Una estrategia de apoyo y acompañamiento

que fomente el emprendimiento femenino, di-

señada a (indicar mes y año).

DEFC.4 100% de personas responsables de brindar ase-

soramiento están capacitadas con conceptos

clave uniformados a (indicar mes y año).

DEFC.5 x% de emprendimientos femeninos que inician

actividades anualmente en comparación con

emprendimientos masculinos.

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del entorno emprendedor femenino.

Dimensión Eficiencia

Dimensión de Inclusión Financiera

Dimensión de Sostenibilidad

Código Indicador

DEFC.6 Se incrementa en un x% anual la participación

de emprendimientos femeninos en el programa,

a partir de (indicar mes y año).

DEFC.7 Se incrementa en un x% anual el número de

emprendimientos femeninos apoyados y acom-

pañados, a partir de (indicar mes y año).

DEFC.8 Se reduce en un x% anual el número de em-

prendimientos femeninos que se retiran del

programa, a partir de (indicar mes y año).

DEFC.9 x% de los emprendimientos femeninos atendi-

dos por el programa que fortalecen sus compe-

tencias y habilidades socio-emocionales1 (indi-

car mes y año).

DEFC.10 x% de los emprendimientos femeninos atendi-

dos por el programa cuentan con su modelo de

negocio denido a (indicar mes y año).

DEFC.11 x% de emprendimientos femeninos que incor-

poran nuevas tecnologías en el desarrollo de

sus iniciativas empresariales, anualmente, a

partir de (indicar mes y año).

Código Indicador

DEFI.1 Una guía de identicación, documentación y

sistematización de buenas prácticas, elaborada a

(indicar mes y año).

DEFI.2 Identicados y asignados espacios formales, re-

cursos materiales e infraestructura para la imple-

mentación del programa (indicar mes y año).

DEFI.3 Identicados y asignados los recursos presu-

puestarios para la implementación del programa

(indicar mes y año).

DEFI.4 Al menos 80% de los emprendimientos femeni-

nos se atienden de acuerdo con el presupuesto

por emprendimiento asignado.

DEFI.5 Las metas de emprendimientos femeninos aten-

didos se alcanzan con el presupuesto asignado

de acuerdo con los costos previstos, anualmente,

a partir de (indicar mes y año).

DEFI.6 Incrementa en un x% los emprendimientos fe-

meninos atendidos anualmente, en comparación

con los emprendimientos masculinos, con el pre-

supuesto disponible, a partir de (indicar mes y

año).

DEFI.7 Las metas se alcanzan de acuerdo con los costos

previstos y en los plazos programados, anual-

mente, a partir de (indicar mes y año).

DEFI.8 Se incrementa en un x% el presupuesto anual

asignado para el acompañamiento de empren-

dimientos femeninos, en comparación con em-

prendimientos masculinos, a partir de (indicar

mes y año).

Código Indicador

DINFI.1 Número de acciones crediticias anuales, según

actividad productiva, dirigidas a mujeres, a

partir de (indicar mes y año).

DINFI.2 x% de cartera crediticia del programa asigna-

da a emprendimientos femeninos anualmente,

a partir de (indicar mes y año).

DINFI.3 Se incrementa en un x% semestral el núme-

ro de iniciativas de nanciamiento dirigidas a

mujeres a partir de (indicar mes y año).

DINFI.4 Al menos x% de los emprendimientos feme-

ninos incrementan anualmente el monto pro-

medio de nanciamiento obtenido, a partir de

(indicar mes y año).

DINFI.5 Se incrementa en un x% anual la capacidad -

nanciera de las instancias y colaboradores del

programa para continuar con las iniciativas de

nanciamiento a partir de (indicar mes y año).

DINFI.6 Disminuye en un x% el número de deudoras

en morosidad (menor a 90 días) de los empren-

dimientos femeninos del programa.

DINFI.7 Disminuye en un x% anual el plazo promedio

de aprobación y entrega de los recursos nan-

cieros a emprendimientos femeninos a partir

de (indicar mes y año).

DINFI.8 Se incrementa en un x% semestral el número

de iniciativas de ahorro en manos de mujeres a

partir de (indicar mes y año).

DINFI.9 Al menos x% de los emprendimientos feme-

ninos incrementan anualmente el monto pro-

medio de ahorro generado, a partir de (indicar

mes y año).

DINFI.10 El proyecto ha promovido o fortalecido un

entorno favorable (leyes y reglamentos, políti-

cas, compromisos y capacidades instituciona-

les y de personas) para consolidar la inclusión

femenina en las actividades de nanciamiento

y ahorro, a partir de (indicar mes y año).

Código Indicador

DSOS.1 El programa cuenta con presupuesto propio con

cobertura del x% de sus acciones en el largo pla-

zo, a partir de (indicar mes y año).

DSOS.2 Al menos x% de instancias y colaboradores del

programa logran el aprendizaje metodológico y

programático necesario para la continuidad, a

partir de (indicar mes y año).

DSOS.3 Al menos x% de instancias y colaboradores del

programa aplican los protocolos de atención a los

emprendimientos femeninos, a partir de (indicar

mes y año).

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del entorno emprendedor femenino.

Dimensión de Orientación al Impacto

Dimensión de Gestión del Seguimiento y Eva-

luación

Discusión

Según los resultados de las entrevistas y grupos focales

realizados con las diferentes poblaciones beneficiarias de

los diversos programas existentes, se pueden señalar los

siguientes aspectos relevantes:

Con respecto a la pregunta sobre el conocimiento del pro-

grama, en cuanto a su enfoque, alcance, acciones prin-

cipales y población atendida, se puede notar que la gran

mayoría de las personas beneficiarias entrevistadas no

tienen claridad sobre la integralidad de los servicios del

programa; tampoco cuentan con información suficiente

sobre todos los beneficios derivados de las actividades

de apoyo. Existe confusión por parte de las mujeres sobre

la instancia que efectivamente brinda determinado servi-

cio, los alcances y objetivos del mismo. Se deriva de lo

anterior la cuestión de si este tipo de información debería

estar disponible para las mujeres y, de ser así, debería es-

tablecerse como mecanismo de evaluación para determi-

nar el curso de acción exitoso del programa.

Con respecto a la consulta sobre los principales resultados

que, a su juicio, ha tenido el programa en el cual ha parti-

cipado, muchas beneficiarias consideran que el programa

Código Indicador

DSOS.4 Un documento marco para facilitar la transversa-

lización del enfoque de emprendimiento femeni-

no elaborado y entregado a todas las contrapartes

a partir de (indicar mes y año).

DSOS.5 Se incrementa en un x% semestral el compro-

miso de las instancias del programa y sus cola-

boradores para dar seguimiento a las iniciativas

promovidas por el proyecto, a partir (indicar mes

y año).

DSOS.6 Se incrementa en un x% semestral la capacidad

técnica de las instancias y colaboradores del pro-

grama para continuar con las iniciativas del pro-

grama a partir de (indicar mes y año).

DSOS.7 El proyecto ha promovido o fortalecido un en-

torno favorable (leyes y reglamentos, políticas,

compromisos y capacidades institucionales y de

personas) para consolidar los resultados, a partir

de (indicar mes y año).

DSOS.8 Al menos x acciones semestrales, al interior del

programa, que fomentan la apropiación, perma-

nencia y continuidad organizacional del progra-

ma, a partir de (indicar mes y año).

Código Indicador

DOI.1 Al menos x acciones implementadas semestral-

mente para incidir en políticas y normativa a favor

del emprendimiento femenino, a partir de (incluir

mes y año).

DOI.2 Al menos x% de las acciones ejecutadas generan

efectos positivos en los emprendimientos femeni-

nos, a partir de (indicar mes y año).

DOI.3 Al menos x% de los emprendimientos femeninos

incrementan sus ventas anuales como resultado del

apoyo del proyecto, a partir de (indicar mes y año).

DOI.4 Al menos x% de los emprendimientos femeninos

incrementan su cobertura de mercado anualmente

como resultado del apoyo del proyecto, a partir de

(indicar mes y año).

DOI.5 Al menos x% de los emprendimientos femeninos

disminuyen sus costos anuales como resultado del

apoyo del proyecto, a partir de (indicar mes y año).

DOI.6 Al menos x alianzas estratégicas conformadas se-

mestralmente a partir de (indicar mes y año).

DOI.7 Al menos x acciones de incidencia en leyes y regla-

mentos, políticas, promovidas anualmente, a partir

de (indicar mes y año).

DOI.8 La relación costo benecio de las intervenciones

dirigidas a emprendimientos femeninos se mantie-

ne menor a 1, anualmente, a partir de (indicar mes

y año).

Código Indicador

DSE.1 Una línea base sobre las condiciones y característi-

cas de los programas de apoyo al emprendimiento

femenino, elaborada a (indicar mes y año).

DSE.2 Un sistema de evaluación y seguimiento diseñado y

en implementación a partir del (indicar fecha).

DSE.3 Al menos tres acciones de transferencia de conoci-

miento (incluyendo todas contrapartes involucra-

das) realizadas durante (incluir semestre, trimestre

o bimestre y fecha).

DSE.4 Al menos dos funcionarios/as por actor clave desa-

rrollan habilidades y competencias en seguimiento

y evaluación, bajo la modalidad de “aprender ha-

ciendo”, durante el (incluir semestre, trimestre o

bimestre y fecha).

DSE.5 Al menos un informe semestral de seguimiento por

actor clave presentado a la Dirección General del

Programa a partir del (incluir semestre, trimestre o

bimestre y fecha).

DSE.6 Al menos un taller nacional semestral de devolución

y retroalimentación para mejora de los procesos de

fortalecimiento de promoción del emprendimiento

femenino, realizado a partir del (incluir semestre,

trimestre o bimestre y fecha).

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del entorno emprendedor femenino.

les ha servido para mejorar su capacidad empresarial e

incrementar sus habilidades y conocimientos, les facilita

el espacio para compartir experiencias con otras mujeres

empresarias, así mismo les ha permitido mejorar sus ha-

bilidades blandas (autoestima, liderazgo, habilidades co-

municativas, entre otras). En algunos casos, señalan que

efectivamente, han tenido apoyo para obtener recursos

como capital semilla o recursos no reembolsables, como

es el caso de los fondos FOMUJERES. Se observa que

mucho de la evolución lograda y el “sacar” provecho de

las oportunidades de soporte brindadas, depende más del

compromiso individual de cada empresaria. Las mujeres

participantes confirman que los resultados obtenidos y

apoyo recibido se valora más en aquellas situaciones don-

de ellas han tenido que cubrir alguna parte de los costos

involucrados (y puede ser algo simbólico). En cuanto a

esta situación, es importante determinar si la información

obtenida en cuanto a la evolución de la iniciativa empre-

sarial es suficiente para determinar la eficacia, la eficien-

cia y el impacto del programa.

Según indican las mujeres empresarias participantes, los

programas en los que han participado no necesariamen-

te realizan una separación o atención diferenciada, de

acuerdo con su nivel de desarrollo empresarial, sino que

más bien se integran y participan sin diferenciación de

su evolución y grado de conocimiento. Relacionado con

esta indicación, se debe discutir hasta qué grado los pro-

gramas deben considerar el desarrollo empresarial de las

iniciativas lideradas por mujeres como una variable para

determinar la eficacia y la eficiencia del programa.

También, manifiestan que el seguimiento brindado por

los programas, una vez que ellas han participado en algu-

na actividad, es muy limitado; lo cual le resta continuidad

y retroalimentación tanto para ellas como para el mismo

programa. En el caso de uno de los programas, se indicó

que el seguimiento brindado sobre los recursos asignados

se limita a verificar (por una única vez) si cumplieron

con el plan de inversión propuesto a la hora de concursar.

Lo señalado por las mujeres permite reflexionar sobre el

seguimiento brindado a las mujeres y como su ejecutoria

(o no ejecutoria) debe ser considerado como otro de los

indicadores requeridos para evaluar los programas en su

justa dimensión del impacto generado.

A la pregunta de cómo se evalúa el programa actualmen-

te, manifiestan desconocerlo; lo único que mencionan

es lo relativo al control de asistencia y, eventualmente,

pruebas tipo “quices”, calificación de tareas, para citar

algunas (en las actividades de capacitación). Otras con-

sideraciones sobre la evaluación del programa o proyec-

to no fueron señaladas. Si bien las mujeres desconocen

cómo los programas son evaluados, cabe reflexionar si

esta es una información que debe subyacer en ellas, o si

más bien es información al interior de las y los gestores

del programa.

Por último, se consultó sobre cuáles aspectos consideran

que se deben valorar para determinar los logros y el éxi-

to del programa, a lo cual indicaron que deben evaluar

los conocimientos adquiridos, así mismo, como parte del

seguimiento, valorar si han logrado aplicar los conoci-

mientos y fortalecer sus negocios. Indicadores importan-

tes para medir el éxito de un programa serían, según lo

comentado por ellas, si la empresaria logra aumentar sus

ventas, ampliar su mercado, agregar valor y mejorar la

calidad de sus productos, bajar los costos y hacer los pro-

cesos más eficientes. Otras participantes indican que solo

el hecho de que a través del negocio puedan garantizar un

ingreso fijo que les permita cubrir los gastos mensuales

básicos (vivienda, alimentación, educación, transporte y

vestimento), ya puede ser considerado un factor de éxi-

to. También mencionaron sobre la necesidad de lograr la

“independencia económica”, gracias al desarrollo y cre-

cimiento de su negocio. Resalta de lo anterior una serie

de cuestiones que podrían considerarse como parte de los

indicadores de logro del programa.

Adicionalmente, señalan como una necesidad que se

brinde una mayor divulgación sobre los casos exitosos,

de forma que, cuente con información y referencia para

comparar lo que otras empresarias han venido ejecutando

y así aprender de las experiencias de las demás.

Como sugerencia, las mujeres indican la importancia de

que se les brinde mayor apoyo en alfabetización digital,

uso de nuevas herramientas tecnológicas, técnicas para

acercamiento a clientes, aliados y fortalecer la gestión de

comercialización. También señalan la necesidad de forta-

lecer sus conocimientos en procesos de formalización y

la existencia de una plataforma digital para comercializar

sus productos, intercambiar experiencias y generar siner-

gias y asociatividad entre las propias empresarias para

que puedan ser más competitivas en el mercado, mejorar

la comercialización y bajar los costos.

Conclusiones y recomendaciones

El emprendimiento es una de las principales opciones que

muchos países fomentan a fin de generar más opciones de

empleo. En los últimos años, el emprendimiento femeni-

no ha aumentado a escala mundial. En caso de Costa Rica

se han desarrollado una serie de programas para apoyar

a las mujeres en este proceso y aunque se reconoce sus

aportaciones, es también cierto que las metodologías de

evaluación utilizadas para medir el impacto y los aportes

generados de su implementación se basan en modelos tra-

dicionales, los cuales generalmente se centran en identifi-

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del entorno emprendedor femenino.

car aportaciones de tipo más económico y de generación

de empleo. En este sentido, el trabajo realizado presenta

una metodología más amplia de evaluación para progra-

mas dirigidos a fomentar el emprendimiento femenino.

Entre los principales hallazgos y aportes del estudio se

pueden enumerar los siguientes:

• Como resultado de los grupos focales realizados a

las mujeres emprendedoras que han participado en al-

gunos programas, se logró identificar algunas áreas de

falencia en las cuales los programas de fomento a esta

actividad deben poner atención. A pesar de los esfuer-

zos ya realizados, hace falta dar seguimiento a los em-

prendimientos, ayudarlos en su crecimiento, fomentar

la asociatividad y la cooperación para intercambiar

experiencias, entre las propias empresarias para que

puedan ser más competitivas en el mercado, mejorar

la comercialización y bajar los costos. Se señala tam-

bién, como una necesidad, dar mayor divulgación de

los casos exitosos como herramientas de aprendizaje

para otros proyectos. Asimismo, es necesario que se

brinde mayor apoyo en alfabetización digital, uso de

nuevas herramientas tecnológicas, técnicas para acer-

camiento a clientes, aliados y fortalecer la gestión de

comercialización y el e-commerce.

• Diversos programas se concentran en la capaci-

tación, la formación y la participación en ferias, sin

embargo, hace falta dar mayor seguimiento y apoyo

a posteriori en diversas áreas (acompañamiento, asis-

tencia técnica, financiamiento no tradicional, etc.)

para consolidar los esfuerzos que se realizan por parte

de las mujeres. Esto puede contribuir a evitar las tasas

de mortalidad temprana de emprendimientos.

• Se ha corroborado que los modelos tradicionales

de evaluación no presentan una perspectiva integral

para la medición de resultados de los programas de

emprendimiento femenino, se siguen utilizando meto-

dologías más centradas en los resultados económicos

y de generación de empleo, pero no necesariamente

analizan otras variables como las competencias y ha-

bilidades socioemocionales (conocidas como habili-

dades blandas), tales como el empoderamiento, el cre-

cimiento personal, entre otras, que son fundamentales

para la marcha de los emprendimientos, pues permi-

ten consolidar los valores personales que contribuyen

con la consolidación del negocio.

• Se presenta una propuesta genérica de un modelo

de indicadores de gestión y resultados para un Pro-

grama de Apoyo y Fomento del Entorno Empren-

7 Estas dimensiones se plantean como parte de la experiencia del equipo investigador en la gestión de evaluación de programas.

A manera de ejemplo, el Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica de Costa Rica (MIDEPLAN) en su “Manual de

Evaluación para Intervenciones Públicas” (2017) incluye como criterios la pertinencia, eficacia, eficiencia, impacto y sostenibilidad,

por considerarlos de “aceptación generalizada” (p. 33).

dedor Femenino en Costa Rica, que consta de siete

dimensiones (gobernanza, eficacia y gestión, eficien-

cia, orientación al impacto, sostenibilidad, inclusión

financiera, seguimiento y evaluación)7, con sus res-

pectivos indicadores, los cuales sirven de base para

medir el desempeño y logro del programa o proyecto.

• Se propone una serie de pasos para aplicar la

evaluación a un programa modelo de apoyo al em-

prendimiento femenino, lo cual facilita el proceso y

permite comprobar si los resultados alcanzados son

los deseados de acuerdo con lo planificado y con la

ejecución de las acciones, proyectos y programas ins-

titucionales.

• Se hace hincapié en la importancia de la eva-

luación tanto ex ante, de medio término (formativa)

como final (o sumativa). Sin perder de vista que la

evaluación se realiza en un momento dado y por lo

tanto el seguimiento del programa (por su carácter

continuo, a diferencia de la evaluación) debe realizar-

se permanentemente y constituirse en una cultura para

garantizar que se sigue por el camino apropiado.

Referente a las recomendaciones, los resultados obteni-

dos del análisis de algunos de los programas existentes

para apoyar el emprendimiento femenino, de la revisión

de modelos de evaluación y de las entrevistas y grupos

focales realizados a participantes en actividades de em-

prendimiento, se deriva su relevancia para el diseño de

acciones de política que promuevan el desarrollo del

emprendimiento que esté más acorde con las necesida-

des y requerimientos de este importante grupo de la po-

blación costarricense consultado. Por su parte, el modelo

propuesto para la evaluación es una herramienta valiosa,

que puede contribuir a mapear de manera más directa e

integral los resultados obtenidos y su concordancia con la

planificación inicial. Asimismo, el uso de la herramienta

y los resultados obligan a incorporar a nivel político y

técnico otros aspectos que hasta ahora no se contemplan

en los programas existentes. Las recomendaciones se di-

viden en dos niveles:

• Nivel macro, relacionadas con el sistema de em-

prendimiento nacional en el ámbito femenino.

• Nivel micro, relacionado con las instituciones que

promueven programas y proyectos de emprendimien-

to femenino.

Las recomendaciones a nivel macro son las siguientes:

a. Desde el Estado, promover mecanismos o progra-

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del entorno emprendedor femenino.

mas de emprendimiento femenino que brinden un ma-

yor seguimiento y acompañamiento a las iniciativas

y no solamente actividades de capacitación y forma-

ción.

b. Establecer la política de seguimiento a posteriori

de los emprendimientos y ayudarlos a su consolida-

ción.

c. Establecer políticas para apoyar el emprendimien-

to femenino por oportunidad y no tanto, por necesi-

dad.

d. Establecer mecanismos e identificar las principa-

les demandas o necesidades de las emprendedoras.

e. Mejorar la coordinación y el trabajo conjunto en-

tre las entidades de gobierno y otras organizaciones

que promueven esta actividad.

f. Diseñar mecanismos financieros y de cooperación

técnica que faciliten la generación de vínculos esta-

bles entre los diferentes actores del sistema nacional

de emprendimiento femenino, en los cuales se apoye

tanto las etapas iniciales como las de desarrollo y con-

solidación.

g. Incorporar en la evaluación de los programas la

metodología propuesta, a fin de considerar en la valo-

ración de resultados diferentes aspectos que de mane-

ra más integral faciliten la identificación de resultados

y la obtención de información para la retroalimenta-

ción y la toma de decisiones.

h. Fomentar la creación de incubadoras especializa-

das o procesos de acompañamiento empresarial para

el emprendimiento femenino.

A continuación, se incluyen una serie de recomendacio-

nes a nivel micro que, desde la perspectiva del equipo

investigador, deben incorporar los principales ejecutores

de programas para apoyar el emprendimiento femenino

en su definición y en sus procesos de evaluación.

a. Fomento de la cultura al emprendimiento.

- Fomentar emprendimientos por oportunidad,

enfocados en aprovechar una opción de negocio,

generalmente se orientan al crecimiento y la in-

novación.

- En su gran mayoría los programas están dirigi-

dos a grupos de riesgo. Es importante hacer pro-

gramas mixtos, o establecer programas diferencia-

dos para mujeres con otras condiciones.

b. Alianzas y sinergias para el emprendimiento.

- Fomentar la asociatividad y la cooperación para

intercambiar experiencias, generar sinergias entre

las propias emprendedoras para que puedan ser

más competitivas en el mercado, mejorar la co-

mercialización y bajar los costos.

- Dar mayor divulgación de los casos exitosos y

de fracaso, por medio de charlas, sesiones de tra-

bajo y/o espacios para intercambiar experiencias,

como herramienta de aprendizaje para otros pro-

yectos.

c. Apoyo financiero y técnico.

- Crear programas de financiamiento para la con-

solidación de los emprendimientos femeninos.

- Apoyar la alfabetización digital.

- Incrementar el uso de nuevas herramientas tec-

nológicas, técnicas para el acercamiento a clien-

tes, proveedores, aliados estratégicos, entre otros.

- Fortalecer la gestión de la comercialización y el

e-commerce.

d. Seguimiento y acompañamiento en etapas de consoli-

dación.

- Tomar una serie de medidas para dar seguimien-

to a los emprendimientos y ayudarlos en su creci-

miento.

- Realizar visitas periódicas a los emprendimien-

tos establecidos para verificar su crecimiento y

evaluar posibles ayudas.

- Realizar estudios periódicos que permitan medir

la continuidad de los proyectos.

- Fomentar alianzas con otros agentes del sistema

para que las emprendedoras puedan acelerar sus

negocios, principalmente con las incubadoras y

aceleradoras.

e. Sistemas de evaluación más integrales y acorde a este

sector de la población.

- Incorporar en la formulación de los programas,

las dimensiones y los indicadores propuestos

como resultado de este estudio.

- En los procesos de evaluación utilizar la meto-

dología de las siete dimensiones y sus respectivos

indicadores, a fin de obtener evaluación más inte-

gral de los resultados obtenidos en comparación

con la planificación inicial del programa.

Concluido el presente estudio, se propone como futuras

líneas de investigación, las siguientes acciones:

• Con el objetivo de profundizar en el estudio del

emprendimiento femenino, realizar cada dos años es-

tudios para identificar avances en el emprendimiento,

posibles áreas de falencia, brechas, demandas, entre

otras.

• Apoyar cada dos años la realización del Reporte

Global de Emprendimiento que se realiza por el Con-

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del entorno emprendedor femenino.

sorcio GEM a nivel mundial, dado que esto permite

tener información y una referencia comparativa a ni-

vel mundial sobre el emprendimiento femenino.

• Estudiar el papel de los actores en los procesos de

generación de emprendimientos, haciendo énfasis en

la generación y puesta en marcha de proyectos más

colaborativos. Por ejemplo, el rol de los formadores/

mentores y las incubadoras y aceleradoras.

• Validar este modelo para analizar los resultados

obtenidos y realizar los ajustes pertinentes, según co-

rresponda.

Generar redes de contacto regionales e internacionales

para la realimentación en el abordaje de procesos evalua-

tivos en programas de emprendimiento femenino.

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